三亞旅游警察創新旅游執法體制 當地涉旅投訴減半

外出旅游遇糾紛，該找誰處理？2015年10月10日，全國首支旅游警察隊伍——三亞市公安局旅游警察支隊正式掛牌成立。截至今年2月18日，共查處涉旅治安案件120起，行政拘留122人，破獲刑事案件1起，刑事拘留5人。近兩個月，三亞旅游投訴量下降近50%。

為什么要設立旅游警察，他們都管哪些事？效果如何？猴年春節剛過，《法制日報》記者探訪了三亞旅游警察支隊。

現實呼喚綜合執法

游客遭遇霸王條款，找旅游、工商、公安等部門似乎都可以。

一直以來，涉旅投訴、糾紛都由旅游質監部門處理。而對旅游投訴涉及到的黑導游、黑車以及有的住宿、餐飲、購物點，旅游質監部門根本無法查處。一旦涉及到刑事案件、民事糾紛等，則需要公安等部門出面才能解決。

游客小問題，執法大難題。由于旅游業產業鏈條廣，職能部門“單兵作戰”舉步維艱。作為全國著名的度假目的地，三亞旅游業高速發展的同時，也因欺客宰客、黑導黑社等痼疾，頂著一頂“亂”的帽子。

三亞市副市長、公安局局長陳曉昆說：“旅游警察隊伍是被倒逼出來的。”據介紹，伴隨旅游糾紛投訴逐年攀升，分散的警種、復雜的取證、滯后的調查，不足以應對日益增多的黑店、黑船、黑車、黑導、黑社。旅游是綜合性產業，旅游執法管理同樣需要綜合執法管理。旅游城市建立旅游警察的呼吁越來越強烈。

2015年1月，三亞公安局向海南省公安廳呈報設立旅游警察的請示。同年8月3日，省公安廳批復同意設立旅游警察支隊。同年10月10日，我國首支旅游警察隊伍——三亞市公安局旅游警察支隊在三亞市民游客中心正式掛牌成立。

三亞旅游警察支隊隊長朱海亮介紹說，支隊共有22名民警，平均年齡31歲。其中有4人從刑警部門調入，8人由治安部門調入，兩人從經偵部門調入。所有民警均為本科以上文化程度。

聯合執法形成合力

春節前，一對夫婦來三亞度假，被司機帶到一家名為“漁民人家”的海鮮店用餐。結賬時，一頓飯5000元的花費著實嚇了這對夫婦一跳。

夫婦二人便向三亞市物價局投訴。但物價部門反復調查，都沒有發現具體證據。鑒于這家海鮮店的行為反常，旅游警察介入后開始暗訪調查。

經過半個月蹲點取證，旅游警察協同工商、旅游等多部門聯合辦案，發現這家海鮮店以消費總額30%至40%的比例，在賬外暗中給予出租車司機回扣。海鮮店商業賄賂行為被查實，20萬元的高額罰款隨之而至。

陳曉昆形象地比喻說，旅游警察就像一個大的、常態化的專案組。辦理一些復雜案件，公安機關都會成立專案組，旅游警察支隊只不過是針對旅游業，把經偵、刑偵、治安等警種的民警整隊集合，將原由治安警察、刑事警察辦理的涉旅案件，指定授權給旅游警察支隊辦理，提高了案件處置效率，確保各部門運行順暢。

據了解，目前工商執法監管手段不足，執法成本高，處罰執行難，成立旅游警察支隊正是解決這些問題的撒手锏，辦案效率更高。

陳曉昆說，旅游警察既與三亞市公安局各警種配合，也與旅游等其他監管力量聯動，聯合執法、信息互通，形成多部門聯勤聯動、聯合執法機制，實現行政執法、治安處罰和刑事執法的統一，不會弱化工商、旅游委等行政部門的職能。通過落實首問責任制，任何涉旅報警投訴，旅游警察率先接警。屬于職責范圍的高效處置，屬于其他職能部門管轄的，及時協調處理，形成打擊合力，更好地打擊違法犯罪、服務市民游客。

旅游投訴明顯下降

據介紹，三亞旅游警察支隊成立后，截至2月18日，共查處涉旅治安案件120起，行政拘留122人，破獲刑事案件1起，刑事拘留5人。近兩個月旅游投訴量下降近50%。

與此形成較大反差的是來自三亞市城郊人民法院旅游巡回法庭的數據，成立12年來，旅游巡回法庭辦案量首次斷崖式降至個位數。

城郊法院旅游巡回法庭負責人黃春英說，旅游巡回法庭近3年共受理旅游糾紛案件293件，其中2013年至2015年分別為159件、125件、9件，2016年春節黃金周只有兩件。“不用進法院糾紛就能解決，打官司的自然少了。”

據介紹，散發虛假旅游傳單以往最難管。旅游執法部門即使抓到散發傳單者，只能沒收傳單，人家根本不怕。現在，這些人如果被旅游警察抓獲，依照治安管理處罰法會被處以行政拘留。

朱海亮說，以往無證駕駛“三無”快艇、摩托艇的行為，一般是由公安邊防、海洋部門扣押快艇、摩托艇。今年旅游警察支隊有了自己的執法快艇，旅游警察不僅可以將“三無”快艇、摩托艇移交海洋部門扣押，還可以依法處以駕駛人行政拘留或罰款。處置水果店以次充好、缺斤短兩、海鮮店商業賄賂等行為，旅游警察相比工商部門，取證能力更強，查處打擊更精準。

國家旅游局局長李金早認為，旅游警察是旅游執法體制創新的成果。三亞在全國率先成立旅游警察支隊，為建立健全快速高效的多部門聯勤聯動、聯合執法工作機制，做出具有開創意義的探索。□法制網記者 　邢東偉