如何依法扶危濟(jì)困？慈善法草案最新版聚焦

中新社北京3月11日電 (記者 郭金超)慈善法草案(以下簡(jiǎn)稱，草案)最新版本此間提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。中國(guó)如何通過立法規(guī)范扶危濟(jì)困，草案“3.0”版中諸多規(guī)定引發(fā)關(guān)注。

　個(gè)人求助是否禁止？

此前兩次審議中，有觀點(diǎn)認(rèn)為，草案封堵個(gè)人求助通道。對(duì)此，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議秘書處法案組副組長(zhǎng)闞珂予以否認(rèn)。他說(shuō)，“本人、家庭成員、近親屬遇到了困難，向社會(huì)募集錢物解燃眉之急，草案對(duì)此并不禁止。”

草案指出，慈善活動(dòng)是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的公益活動(dòng)。闞珂說(shuō)，捐贈(zèng)人自愿把財(cái)產(chǎn)直接捐給受益人，這種“一對(duì)一”捐贈(zèng)也是一種善舉。

根據(jù)草案：捐贈(zèng)人可通過慈善組織捐贈(zèng)，也可直接向受益人捐贈(zèng)。但不少現(xiàn)實(shí)案例表明，“一對(duì)一”捐贈(zèng)容易帶來(lái)一些問題。“因此，立法本意是引導(dǎo)慈善活動(dòng)通過慈善組織進(jìn)行，慈善活動(dòng)受益人應(yīng)該是不特定的大多數(shù)人。草案是按照這個(gè)思路設(shè)計(jì)的。”闞珂說(shuō)。

　　個(gè)人幫非親非故者網(wǎng)絡(luò)募捐屬非法

按最新草案?jìng)€(gè)人通過互聯(lián)網(wǎng)、微博、朋友圈等形式發(fā)起募捐或?qū)俜欠ā?/p>

草案明確：不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐。

網(wǎng)絡(luò)上個(gè)人發(fā)起的募捐行為是否違法，還要視其與救助人的關(guān)系而定。闞珂說(shuō)，如是為救助本人或近親屬在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布求助信息，應(yīng)屬個(gè)人求助行為。如是為救助本人及近親屬以外的他人在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行個(gè)人募捐，則屬非法募捐，需承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

須指出的是，根據(jù)草案，媒體發(fā)起募捐或代為發(fā)起募捐的行為亦屬違法。

闞珂表示，媒體報(bào)道某人生病、某家庭陷入困境，屬新聞報(bào)道范疇。但媒體若發(fā)起募捐，面向公眾募集錢物轉(zhuǎn)給受益人，或借助媒體平臺(tái)發(fā)布受益人的賬戶，代為發(fā)起募捐則不可。

　爭(zhēng)論15%

草案新增條款規(guī)定：慈善組織中具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于前三年收入平均數(shù)額的70%，年度管理成本不得超過當(dāng)年總支出的15%。

這個(gè)“15%”的規(guī)定引發(fā)爭(zhēng)論。中國(guó)現(xiàn)行法律制度中有關(guān)基金會(huì)“行政支出”的規(guī)定為，基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。

全國(guó)政協(xié)委員陳志列指出，15%的比例太高，相關(guān)違法成本卻太低。根據(jù)草案，違反相關(guān)規(guī)定，最多可處以10萬(wàn)元人民幣的罰款。

據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐永光則認(rèn)為，15%的行政費(fèi)用并不算高。

他介紹，根據(jù)有關(guān)制度，在非營(yíng)利組織支出上，有募捐成本、行政成本、項(xiàng)目成本三項(xiàng)。國(guó)際上，一些基金會(huì)這三項(xiàng)成本能達(dá)50%，單就行政成本來(lái)說(shuō)，一般約20%。中國(guó)民政部門在審計(jì)年檢時(shí)，把三項(xiàng)成本之和算為行政成本，因此三項(xiàng)累積不超過15%可能是全世界基金會(huì)中效率最高的。

“我們說(shuō)不能超過15%，用到7%、8%都可以，不是必須用到15%”，闞珂表示，各地各慈善組織的具體情況都不一樣。

北京大學(xué)法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍對(duì)媒體表示，如明確規(guī)定行政成本比例，就需對(duì)行政成本作清晰界定，但也不應(yīng)對(duì)管理費(fèi)采取“一刀切”。她認(rèn)為，慈善組織存在多種形態(tài)，限制行政成本會(huì)使有的慈善組織無(wú)法生存。

至于是否違法成本過低，徐永光表示，10萬(wàn)元的違法成本只是違反草案中有關(guān)慈善財(cái)產(chǎn)管理、使用后的措施，如若真有人挪用善款，還可能違反刑法、合同法等。(完)