交通部：鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)約車 私家車經(jīng)轉(zhuǎn)化可進(jìn)行營(yíng)運(yùn)

　　交通部部長(zhǎng)：我坐過(guò)網(wǎng)絡(luò)約車

今天上午，交通部部長(zhǎng)楊傳堂和交通部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明，就“深化出租汽車改革與發(fā)展”回答了記者提問(wèn)。楊傳堂表示，目前，交通部正會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步研究論證，推動(dòng)深化出租車改革指導(dǎo)意見(jiàn)和網(wǎng)絡(luò)約車管理暫行辦法兩個(gè)文件盡快出臺(tái)實(shí)施。未來(lái)，私家車通過(guò)轉(zhuǎn)化途徑轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營(yíng)運(yùn)車輛后，就可以運(yùn)營(yíng)拉客。

　　出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓

第一財(cái)經(jīng)記者：在制定“關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)”和“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法”兩個(gè)文件的征求意見(jiàn)稿時(shí)，有沒(méi)有考慮到多方面的利益平衡？

楊傳堂：我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車是鼓勵(lì)的。之所以選擇這個(gè)時(shí)機(jī)來(lái)進(jìn)行出租車改革，就是考慮到人民群眾的利益，以乘客為本。現(xiàn)在，有的城市打車難、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、人民群眾多層次出行的需求得不到有效滿足，行業(yè)不穩(wěn)定的問(wèn)題有時(shí)也較為突出，這些都需要對(duì)出租汽車管理體制進(jìn)行改革。

對(duì)出租車行業(yè)來(lái)說(shuō)，這次改革主要有6方面內(nèi)容：首先，要明確定位，出租汽車是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。第二，要建立運(yùn)力規(guī)模的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模，解決供需矛盾。第三，改革經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。第四，構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車的多樣化服務(wù)體系。第五，改革“份子錢”的制度，由過(guò)去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)與駕駛員或工會(huì)組織來(lái)平等協(xié)商，并鼓勵(lì)、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)構(gòu)建企業(yè)與駕駛員的利益分配。第六，完善價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車，我們要明確發(fā)展定位，按照高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營(yíng)原則，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)約車。同時(shí)，在現(xiàn)行的法律框架下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車經(jīng)營(yíng)者、駕駛員和車輛實(shí)行許可管理；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約車的經(jīng)營(yíng)行為；并建立多部門聯(lián)合的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

網(wǎng)絡(luò)約車企業(yè)的補(bǔ)貼

　　是不公平競(jìng)爭(zhēng)

中央電視臺(tái)記者：兩個(gè)征求意見(jiàn)稿已征集了半年的時(shí)間，請(qǐng)問(wèn)征求到哪些意見(jiàn)了？正式方案什么時(shí)候能出臺(tái)？

楊傳堂：去年10月10日，我們就兩個(gè)文件向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。在1個(gè)月的時(shí)間里，共收到5008件、6832條意見(jiàn)建議。其中，對(duì)大家意見(jiàn)比較集中的網(wǎng)絡(luò)約車的審批程序，許可條件和報(bào)廢年限，勞動(dòng)合同三方面問(wèn)題，又委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了第三方評(píng)估。

我們?cè)诟母镏惺冀K堅(jiān)持三個(gè)原則。一是堅(jiān)持把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持充分考慮各方意見(jiàn)，統(tǒng)籌兼顧各方利益，取得改革的最大公約數(shù)。政府在改革中自身是沒(méi)有任何利益的，也不存在與民爭(zhēng)利的問(wèn)題。三是堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，妥善處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮到地區(qū)差異，給予地方政府充分的政策空間和自主權(quán)，落實(shí)城市人民政府的主體責(zé)任，避免操之過(guò)急的休克式改革。

政府設(shè)定相應(yīng)底線和規(guī)則，不是為了設(shè)置障礙，而是為了保護(hù)公眾的權(quán)益。另外，網(wǎng)絡(luò)約車有關(guān)企業(yè)實(shí)施的補(bǔ)貼，是搶占市場(chǎng)份額的短期行為，一段時(shí)間內(nèi)對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成了不公平的競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)期看也不利于行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。目前，我們正會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步研究論證，完善相關(guān)政策，推動(dòng)兩個(gè)文件盡快出臺(tái)和實(shí)施。

　對(duì)約車管理不是一禁了之

中國(guó)網(wǎng)記者：政府加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車的管理，會(huì)不會(huì)令它發(fā)展不下去，甚至影響百姓的出行？

楊傳堂：交通部一直秉承著開(kāi)放包容的態(tài)度，密切關(guān)注、積極支持、主動(dòng)引領(lǐng)交通運(yùn)輸與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新融合。我們?cè)谥贫〞盒修k法時(shí)，并沒(méi)有一禁了之，而是通過(guò)立法讓專車獲得合法身份，并通過(guò)設(shè)計(jì)可以操作的、可以執(zhí)行的具體政策，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，提供差異化、多樣化的服務(wù)，更好地來(lái)滿足人民群眾高品質(zhì)、多層次的出行需求。

我們認(rèn)為，目前平臺(tái)企業(yè)推出的專車、快車等業(yè)務(wù)產(chǎn)品是以盈利為目的，屬于運(yùn)輸服務(wù)的范疇，而對(duì)于在節(jié)假日期間或者通勤的時(shí)段不以盈利為目的、分?jǐn)偝鲂谐杀荆蛘呙赓M(fèi)友好互助的順風(fēng)車、拼車等，這是體現(xiàn)了分享經(jīng)濟(jì)的一種出行方式，它有利于提高交通資源的利用，對(duì)緩解城市交通擁堵、減少環(huán)境污染也具有積極意義。在這次改革的政策中，我們也都明確給予了支持。

　是否放開(kāi)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)要因城而異

揚(yáng)子晚報(bào)記者：有人認(rèn)為，出租車牌照管制造成了“打車難”，有的城市也開(kāi)展了出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)量和價(jià)格的雙放開(kāi)。會(huì)不會(huì)在全國(guó)推開(kāi)這種模式？

劉小明：作為一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，出租汽車是交通體系的一部分，是滿足個(gè)性化的出行服務(wù)。對(duì)大城市和特大城市來(lái)說(shuō)，由于道路資源有限，必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，必須要對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)總量有所調(diào)控，調(diào)控目的是讓出租汽車在一個(gè)合理的交通結(jié)構(gòu)上。以北京、上海為例，出租汽車在整個(gè)城市除了步行以外的出行比例大約占到5%至8%。

改革的過(guò)程中，明確的方向是出租汽車的經(jīng)營(yíng)權(quán)要無(wú)償、有期限，目的就是為了讓服務(wù)進(jìn)入良性循環(huán)，用服務(wù)贏得經(jīng)營(yíng)權(quán)。但那是不是意味著經(jīng)營(yíng)權(quán)的費(fèi)用可以完全放開(kāi)？這取決于各個(gè)城市的具體情況。大城市、特大城市在考慮交通結(jié)構(gòu)和發(fā)展過(guò)程中，一定會(huì)考慮到城市道路容量和公共交通的發(fā)展水平。而對(duì)中小城市來(lái)說(shuō)，因?yàn)楣步煌ǖ耐ㄟ_(dá)深度、服務(wù)時(shí)間和服務(wù)范圍，很難說(shuō)全天候、全覆蓋，適當(dāng)?shù)胤砰_(kāi)一些管控，這是可以選擇的方案。總體說(shuō)，是要因城而異、因時(shí)而異。

中央人民廣播電臺(tái)記者：這次改革有沒(méi)有可能真的讓出租車師傅們的“份子錢”有所減少，讓他們能夠減輕一些負(fù)擔(dān)？

劉小明：“份子錢”不是萬(wàn)惡之源，只是一種管理模式。“份子錢”是一個(gè)通俗的說(shuō)法，準(zhǔn)確地說(shuō)是經(jīng)營(yíng)的承包費(fèi)，或者是勞動(dòng)定額。“份子錢”，盡管各個(gè)地方的標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目有所不同，但整體來(lái)說(shuō)包含了車輛的折舊費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、維修費(fèi)、駕駛員的基本工資、企業(yè)管理成本、稅金、利潤(rùn)、社會(huì)保險(xiǎn)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用費(fèi)的分?jǐn)偂?/p>

“份子錢”在我國(guó)整個(gè)出租汽車發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了積極的作用，現(xiàn)在的問(wèn)題是管理方式?jīng)]有與時(shí)俱進(jìn)，需要予以改進(jìn)和優(yōu)化。如何優(yōu)化？各個(gè)地方都在探討不同的方法。比如，有的城市采用了員工制的方式，但實(shí)踐看并不受駕駛員的歡迎。還有一種方法，就是這次改革中我們所提出的協(xié)商，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、駕駛員和工會(huì)組織協(xié)商。政府則在其中調(diào)控，監(jiān)督企業(yè)是不是有暴利或者很高的利潤(rùn)。

　　網(wǎng)絡(luò)約車

　　一次許可全網(wǎng)通行

光明日?qǐng)?bào)記者：我們看到征求意見(jiàn)中有一個(gè)重要的規(guī)定，就是網(wǎng)絡(luò)約車必須到縣市級(jí)的交通運(yùn)輸主管部門提出申請(qǐng)才能獲得相應(yīng)許可。很多網(wǎng)絡(luò)約車公司的業(yè)務(wù)是全國(guó)范圍的，這樣的許可設(shè)置是否會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)？

劉小明：互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的特點(diǎn)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)，確實(shí)不分地域，可以跨省跨區(qū)域。為了更好適應(yīng)這個(gè)特點(diǎn)，我們也在研究，要優(yōu)化許可程序，盡可能地減少許可環(huán)節(jié)，為網(wǎng)絡(luò)約車企業(yè)提供最大可能的便利服務(wù)。

但是有一點(diǎn)是需要說(shuō)明的，我們提供很好的服務(wù)、簡(jiǎn)政放權(quán)，必須保證出租汽車對(duì)公民的基本服務(wù)要求。所以，從事網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)的企業(yè)、車輛和駕駛員，應(yīng)當(dāng)具備一定的條件，這點(diǎn)是有共識(shí)的。只是，在許可的方式和方法上還有分歧。

目前的初步想法是，兩級(jí)工作、一級(jí)許可。線上的這部分，由平臺(tái)所在當(dāng)?shù)氐氖∫患?jí)交通運(yùn)輸管理部門進(jìn)行許可，得到許可后全網(wǎng)通行，在其他城市不再需要進(jìn)行許可申請(qǐng)。

　私家車經(jīng)轉(zhuǎn)化

　　可進(jìn)行營(yíng)運(yùn)

人民日?qǐng)?bào)記者：接入網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)的私家車是不是“黑車”？未來(lái)私家車能不能做專車？

楊傳堂：我們通常所說(shuō)的“黑車”，是指沒(méi)有取得有關(guān)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)而進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸服務(wù)的車輛。從法律法規(guī)上說(shuō)，沒(méi)有取得營(yíng)運(yùn)許可的人員和車輛，對(duì)外提供營(yíng)運(yùn)服務(wù)，是不合法的。

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)約車是個(gè)新生事物，不能完全按照原有的管理制度來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)單的套用。網(wǎng)絡(luò)約車我坐過(guò)，我也請(qǐng)我的工作人員和司機(jī)都去坐過(guò)、體驗(yàn)過(guò)，有些中央領(lǐng)導(dǎo)同志也坐過(guò)，也體驗(yàn)過(guò)，如何給它量體裁衣地提供一個(gè)合法的出路，這是我們?cè)谘芯亢椭贫ㄖ笇?dǎo)意見(jiàn)、暫行管理辦法中所考慮的。

需要確定的一點(diǎn)是，如果私家車為社會(huì)公眾提供以盈利為目的的服務(wù)，就涉及到公共服務(wù)和客運(yùn)安全，就必須要接受法律法規(guī)的規(guī)制和調(diào)整，政府需要進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)管。在目前的意見(jiàn)中，我們?yōu)樗郊臆囂峁┝宿D(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)約車的轉(zhuǎn)化途徑，轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營(yíng)運(yùn)車輛后，就可以從事經(jīng)營(yíng)性的運(yùn)輸服務(wù)。

本報(bào)記者 趙瑩瑩