□ 本報記者 萬靜
3月16日，李克強總理在十二屆全國人大四次會議記者會上表示，社會保障基金是充裕的，在國家統(tǒng)一規(guī)定的框架下，可以給地方更多的自主權(quán)，讓他們根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，階段性地、適當?shù)叵抡{(diào)“五險一金”的繳存比例。隨后，人社部有關(guān)負責(zé)人接受媒體采訪時表態(tài)，將按照黨中央國務(wù)院要求，研究落實適當降低社保費率的工作思路，適當下調(diào)社保費率。一方面是社保基金有結(jié)余，另一方面是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后可減輕企業(yè)負擔，以實現(xiàn)“穩(wěn)增長、促就業(yè)”的目標。
目前，我國“五險”總費率由原來的41%降至39.25%，其中，企業(yè)負擔為28.25%，個人負擔為11%。
多地下調(diào)社保費率
《法制日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期，上海、廣東、天津、云南、甘肅、浙江杭州、福建廈門等地區(qū)陸續(xù)出臺新政，不同程度地降低社保費率。
上海3月21日宣布，從2016年1月1日起，職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險的單位繳費費率均下調(diào)1個百分點，失業(yè)保險單位繳費費率下調(diào)0.5個百分點。
廣東從今年3月1日起將失業(yè)保險繳費費率從原來的2%降低至1%，并要求從2016年下半年起，推進基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化，逐步將單位費率下調(diào)到5.5%左右。
天津今年2月初推出降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本第一批20項政策措施，提出降低失業(yè)、生育、工傷保險繳費費率。其中，企業(yè)繳納失業(yè)保險費率由2%降至1%；繳納生育保險費率由0.8%降至0.5%；繳納工傷保險基準費率最低標準由0.5%降至0.2%，最高標準由2%降至1.9%，調(diào)整后綜合費率水平由0.67%下調(diào)至0.54%。
此外，云南、甘肅也均下調(diào)了失業(yè)、工傷、生育保險費率；浙江杭州則決定，對企業(yè)繳納的職工基本醫(yī)療保險費部分每年減征1個月，生育保險費率下降0.2個百分點，企業(yè)繳納的工傷保險基準費率平均下降0.2個百分點；福建廈門也下發(fā)通知，企業(yè)職工基本醫(yī)療保險用人單位繳費率降低1個百分點。
降費率不會影響社保待遇
有公眾質(zhì)疑，社保費率下調(diào)后，職工到手的現(xiàn)金多了，企業(yè)的負擔也有所減輕。但是錢少繳了以后的養(yǎng)老、醫(yī)療等社保待遇會不會有所下降？
中國社科院法學(xué)所副研究員余少祥認為，降低社保費率，不會影響職工的社保待遇。社保待遇是既定的，是國家承諾的計發(fā)數(shù)，不會說存在基金缺口就降低待遇。但是從間接層面看，費率的調(diào)整，可能影響社保基金的可持續(xù)性，進而上漲的步伐會放緩。因此目前關(guān)于費率的調(diào)整都是以部門政策的形式出現(xiàn)，表明國家是根據(jù)整體經(jīng)濟形勢的發(fā)展來調(diào)整五險一金費率，將來經(jīng)濟形勢向好，也有可能再提高費率。
費率下降之后社保基金各地分布不均，為此需要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。因為現(xiàn)在全國養(yǎng)老保險基金總數(shù)是收大于支的，累計結(jié)余已達3萬多億元。另外，可以考慮通過國有資產(chǎn)收益分配使全民受益等形式提高社保基金的財政投入。據(jù)他透露，目前相關(guān)部門正在研究制定相關(guān)的政策和分配辦法。
中國政法大學(xué)稅法研究所所長施正文教授提出，社會保險基金的征繳應(yīng)該采用稅的方式征繳，這樣國家會統(tǒng)一考慮稅制和稅率，有利于減輕企業(yè)和勞動者的負擔。目前中國的五險加在一起平均超過工資總額的30%，比通常數(shù)值高出10個百分點，企業(yè)不堪重負。采用稅的方式征繳還有一個好處是，可以強化政府責(zé)任，且政府拿出財政收入的30%、40%甚至50%投入社會保障體系，對社會經(jīng)濟的促進作用非常大。
應(yīng)規(guī)范地方降稅舉措
余少祥說，他研究了目前各地下調(diào)五險一金的情況，感覺各地降費舉措不一致，各行其是。比如下調(diào)五險一金的主體不一致。上海、廣東、天津、云南、甘肅、江蘇都是以省市統(tǒng)一下調(diào)的，但浙江杭州、福建廈門卻由該市政府發(fā)布了下調(diào)的決定。
而且，具體內(nèi)容也差別較大。總體上看，廣東、天津、云南、甘肅主要是下調(diào)了生育、工傷、失業(yè)三個小險種的費率，江蘇僅僅下調(diào)了一個失業(yè)保險費率，由現(xiàn)在的2%降至1.5%；而上海則真正下調(diào)了養(yǎng)老費率和醫(yī)療費率。
此外，下調(diào)五險一金對職工增收的結(jié)果不明顯。大部分省市下調(diào)的都是企業(yè)繳納的部分，基本上不涉及減少職工繳納的問題，僅有個別地方降低個人繳費費率。因此，他建議人社部應(yīng)對各地下調(diào)五險一金提出具體的指導(dǎo)意見，包括下調(diào)的原則、要求、范圍、比例等，最后達到什么樣的效果，以及確定下調(diào)的程序，如何討論、測算、公示、決定，而不是由人社廳和財政廳的官員研究、領(lǐng)導(dǎo)拍板定案。應(yīng)該看到，下調(diào)五險一金的工作，各省情況差異很大，國務(wù)院要求各省根據(jù)自己的情況決定是正確的，但這并不是說，不需要進行指導(dǎo)，應(yīng)該有一些共同遵守的原則。
制圖/李曉軍
