市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權誰說了算？

新華社南京4月13日新媒體專電(記者陳剛)一方是企業(yè)，一方是地方政府有關部門;一方手持特許經(jīng)營協(xié)議，一方又解除了協(xié)議，這樣看似一個類似繞口令式的事件，反映了市政公用事業(yè)特許經(jīng)營問題上保護群眾公共利益與保護投資者利益之間的關系。專家認為，利益關系的背后，核心是依法行政與當事人協(xié)議的關系，亟需理順當中的權利邏輯。

據(jù)北京中燃偉業(yè)燃氣有限公司反映，公司2005年與江蘇沛縣住建局等單位簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，經(jīng)營范圍為沛縣所轄全部行政區(qū)域的管道燃氣建設運營，經(jīng)營期限為30年，2010年再次簽訂協(xié)議，重新劃分了特許經(jīng)營范圍。

中燃偉業(yè)方面稱，在2010年至2011年，沛縣住建局開始對其沛縣公司反復進行安全檢查，且不批復開工報告。公司此后報請辦理燃氣經(jīng)營許可證但一直未取得，又因無經(jīng)營許可證辦理不了工商年檢。去年7月，沛縣住建局單方面解除了《沛縣管道燃氣特許經(jīng)營協(xié)議》。

沛縣回應表示，該公司一直未能按特許經(jīng)營協(xié)議約定建設長輸管線，致使用戶承擔高額燃氣費用。2012年以來，在監(jiān)管部門對該公司實施的1次中期評估、8次安全生產(chǎn)專項檢查和4次省市專家現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)多處安全隱患，因未能徹底整改，所以該公司無法取得燃氣經(jīng)營許可證，此后又被吊銷了營業(yè)執(zhí)照，最終解除了特許經(jīng)營權協(xié)議。

記者了解到，這一事件過程較為復雜，雙方說法不一。但部分專家認為，中燃偉業(yè)沛縣公司僅是項目公司，即使該項目公司被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，中燃偉業(yè)公司仍具有合法主體資格，是特許經(jīng)營協(xié)議當事一方并合法持有特許經(jīng)營權。

國家行政學院教授楊小軍表示，作為PPP模式的重要組成部分，“特許經(jīng)營”越來越被國家和社會重視，之前也有過失敗案例，目前問題主要集中在四個方面：一是政府部門角色混亂，既當合作者又當管理者。二是因原協(xié)議中存在不合法、不合規(guī)的地方，政府機關以有錯必糾的方式推翻原合作協(xié)議。三是因領導更替導致推倒重來或更換合作對象。四是制度發(fā)展變化后政府機關簡單處理原合作協(xié)議，單方面撕毀原協(xié)議。

楊小軍認為，當初的邏輯順序是：特許經(jīng)營協(xié)議產(chǎn)生特許經(jīng)營授權，特許授權產(chǎn)生工商執(zhí)照。如果完全反過來，以沒有特許經(jīng)營許可證為由吊銷工商執(zhí)照，又因此取消特許經(jīng)營權，不僅邏輯順序錯誤，更重要的是法律上因果關系錯誤。在合作過程中如出現(xiàn)問題，政府機關也應與當事企業(yè)平等、有序地達成新協(xié)議甚至廢除協(xié)議，妥善處理“歷史遺留”問題。