中央紀(jì)檢組入駐統(tǒng)戰(zhàn)部1年查處近百人 直接立案11件
駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組發(fā)揮綜合派駐優(yōu)勢——
吃一家飯，管好多家的事
對于年過五旬的何永魁而言，府右街135號是個(gè)再熟悉不過的地點(diǎn)，其工作近二十年的中央統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)便坐落于此。
去年4月，何永魁的辦公室從2號樓搬到了3號樓，與之對應(yīng)的，是一次重大的角色轉(zhuǎn)變——不再擔(dān)任部機(jī)關(guān)黨委組織紀(jì)檢處處長，轉(zhuǎn)任中央紀(jì)委駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組第一紀(jì)檢室主任。
雖然還在“同一屋檐下”，吃著“同一鍋飯”，何永魁卻感慨良多：“與過去相比，派駐紀(jì)檢組獨(dú)立性強(qiáng)，人員專業(yè)程度高，調(diào)查手段豐富，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果好，綜合派駐的‘集群效應(yīng)’得到有效發(fā)揮。”
何永魁眼中的變化，正是派駐紀(jì)檢組一年來履職實(shí)踐的生動反映。
建立聯(lián)動機(jī)制，搭建監(jiān)督平臺
從隸屬部機(jī)關(guān)黨委、長期只有2名干部的組織紀(jì)檢處，到代表中央紀(jì)委、已到位18人的派駐紀(jì)檢組，何永魁仍然覺得人手緊張。
以他所在的第一紀(jì)檢室為例，雖然現(xiàn)在只有3名干部，卻承擔(dān)著信訪、案管、審理等多重任務(wù)，有時(shí)候還得沖到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“一線”。其他4個(gè)室具體“對接”監(jiān)督單位或承擔(dān)綜合業(yè)務(wù)，人手也不富余。這從一開始便使派駐紀(jì)檢組經(jīng)受著考驗(yàn)。
根據(jù)中央編辦批復(fù)，駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央臺辦、中央社會主義學(xué)院、中國藏學(xué)研究中心、國家宗教局、國務(wù)院僑辦、中國僑聯(lián)等13家單位。拋開工作點(diǎn)多面寬、處理關(guān)系多、敏感度高等因素，面對13家單位的領(lǐng)導(dǎo)班子、中管干部，以及多達(dá)600余人的司局級干部隊(duì)伍，派駐紀(jì)檢組如何做到“吃一家飯管幾家的事”?
通過調(diào)研，在充分了解13家單位工作職能、人員、機(jī)構(gòu)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等情況的基礎(chǔ)上，派駐紀(jì)檢組以組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為抓手，尋求解決問題的“鑰匙”。
“我們把建立與綜合監(jiān)督單位的工作機(jī)制作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的保障，通過形成七個(gè)方面的常態(tài)化制度，進(jìn)一步強(qiáng)化與各單位的聯(lián)系與協(xié)作，切實(shí)發(fā)揮‘集團(tuán)作戰(zhàn)’的優(yōu)勢。”駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組組長蘇波介紹說。
記者發(fā)現(xiàn)，這七個(gè)方面的制度主要圍繞工作交流和執(zhí)紀(jì)協(xié)作制定。如，工作交流方面，建立派員參加或列席各單位有關(guān)會議制度，深入了解各單位有關(guān)重要情況，參與決策監(jiān)督;建立問題線索處置制度，要求各單位涉及正處級以上干部信訪件須在3日內(nèi)報(bào)送派駐紀(jì)檢組。執(zhí)紀(jì)協(xié)作方面，建立聯(lián)合執(zhí)紀(jì)審查制度，通過以案代訓(xùn)，提高各單位機(jī)關(guān)紀(jì)委的履職能力，等等。
在完善制度的同時(shí)，派駐紀(jì)檢組按照深化“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦主責(zé)主業(yè)，厘清責(zé)任分工，將屬于主體責(zé)任的工作全部交由綜合監(jiān)督單位黨組織來承擔(dān)，為專心履行監(jiān)督職能提供保證。
“派駐紀(jì)檢組成立時(shí)間雖短，但依靠較為完善的工作機(jī)制，促進(jìn)了‘兩個(gè)責(zé)任’落實(shí)，改變了過去各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)‘單打獨(dú)斗’的局面。”中央統(tǒng)戰(zhàn)部一名同志告訴記者。
用好紀(jì)律戒尺，形成高壓態(tài)勢
因違反廉潔紀(jì)律，長期無償占用私營企業(yè)主錢款、車輛、住房，給單位造成不良影響，全國工商聯(lián)機(jī)關(guān)一名司局級干部受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。這是駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢組查辦的一個(gè)案例。
派駐紀(jì)檢組成立后，把問題線索核查作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的先導(dǎo)，組織了對13家綜合監(jiān)督單位司局級以上干部問題線索“大起底”，共清理出信訪舉報(bào)267件，派駐紀(jì)檢組亦自收問題線索343件。對于這些問題線索，派駐紀(jì)檢組嚴(yán)格按照5類標(biāo)準(zhǔn)分別處置，對涉嫌違紀(jì)的問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
一家綜合監(jiān)督單位下屬事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)(局級干部)，多年來針對他的舉報(bào)信不斷，經(jīng)多方調(diào)查均未能核實(shí)。去年，派駐紀(jì)檢組通過“大起底”并結(jié)合新的舉報(bào)，以“走讀式”談話的方式一舉查清了違紀(jì)事實(shí)。
在做好黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，派駐紀(jì)檢組還指導(dǎo)、協(xié)助綜合監(jiān)督單位落實(shí)責(zé)任、管好隊(duì)伍。
“統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)涵豐富，涉及面寬，既包括民主黨派和無黨派人士，也包括民族宗教、港澳臺僑、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和黨外知識分子等。工作中我們始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，積極指導(dǎo)、督促綜合監(jiān)督單位落實(shí)主體責(zé)任，做到管得好隊(duì)伍、干得好工作。”派駐紀(jì)檢組第三紀(jì)檢室主任左仁貴表示。
據(jù)左仁貴介紹，有群眾反映某全國性宗教協(xié)會副會長存在利用職務(wù)便利收受禮金等問題，在干部群眾中造成了惡劣影響。派駐紀(jì)檢組指導(dǎo)國家宗教局相關(guān)部門與有關(guān)人員深入談話了解情況，及時(shí)固定掌握證據(jù)。最終，根據(jù)認(rèn)定事實(shí)，對當(dāng)事人作出了行政處分，既有效處置了事件，又警醒了干部，促進(jìn)了單位風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變和中心工作的開展。
一年來，派駐紀(jì)檢組自辦及會同綜合監(jiān)督單位查處問題線索83件，涉及99人，已對36人給予黨紀(jì)輕處分和組織處理，對7人給予黨紀(jì)政紀(jì)重處分，共對46人進(jìn)行了誡勉談話、約談和批評教育。其中，派駐紀(jì)檢組直接立案查處11件，涉及20人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分12人，移送司法機(jī)關(guān)1人，給予誡勉談話4人。正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢已然形成。
嚴(yán)格責(zé)任追究，推動主體責(zé)任落實(shí)
作為派駐紀(jì)檢組第二紀(jì)檢室主任，安祥去年下半年很大一部分精力用在了對某單位職員“造假聘任入編”問題的追責(zé)上。這也是派駐紀(jì)檢組成立以來承辦的第一個(gè)責(zé)任追究案件。
據(jù)安祥介紹，某單位下屬事業(yè)單位一名由編外聘任入編的中層職員，被查出干部身份、黨員身份、婚姻狀況、學(xué)歷和履歷五個(gè)方面造假，嚴(yán)重違反了組織紀(jì)律。在當(dāng)事人受到查處的同時(shí)，第二紀(jì)檢室成立調(diào)查組，對該案中的責(zé)任問題展開調(diào)查。
這項(xiàng)工作并不輕松。該職員入編程序啟動過兩次，時(shí)間跨度長，造假事項(xiàng)多。其所在單位兩任領(lǐng)導(dǎo)均已退休，經(jīng)辦部門原領(lǐng)導(dǎo)也退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，具體經(jīng)辦的處室也換了3任處長。相關(guān)責(zé)任人員多達(dá)9人，其中局級干部4人。
在理清脈絡(luò)、吃準(zhǔn)政策的基礎(chǔ)上，安祥帶領(lǐng)調(diào)查組通過與十余人談話，調(diào)取書證30余份，逐步厘清了相關(guān)人員對一系列造假行為的識別、把關(guān)責(zé)任，取得了重要證據(jù)。最終，9名責(zé)任人分別受到黨紀(jì)處分和組織處理。
責(zé)任追究的目的在于推動責(zé)任落實(shí)，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，如何夯實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，是擺在派駐紀(jì)檢組面前的又一課題。
派駐紀(jì)檢組發(fā)現(xiàn)，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”在綜合監(jiān)督單位中還存在不平衡的問題。如，有的單位認(rèn)為自己是“清水衙門”，有麻痹思想;有的單位認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)對象大多為黨外人士，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面可以放松監(jiān)管。此外，有不少單位沒有機(jī)關(guān)紀(jì)委，有的單位幾年、十幾年都沒有立過案。
“鑒于此，派駐紀(jì)檢組把督促檢查主體責(zé)任落實(shí)作為做好派駐監(jiān)督工作的龍頭，強(qiáng)力推動各單位認(rèn)真履職。”蘇波舉例說，派駐紀(jì)檢組與各綜合監(jiān)督單位主要負(fù)責(zé)人逐一溝通約談，對落實(shí)責(zé)任提出要求;建立落實(shí)主體責(zé)任半年和年度報(bào)告制度，交流經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、傳導(dǎo)壓力;組織13家單位召開機(jī)關(guān)全體黨員及直屬單位處級以上干部參加的年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，由各單位一把手作履行主體責(zé)任2015年總結(jié)及2016年工作部署報(bào)告，由駐部紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)講話提出紀(jì)檢工作要求，把中央紀(jì)委六次全會精神直接傳達(dá)到基層;等等。
截至目前，綜合監(jiān)督單位中已有4家直屬單位8名領(lǐng)導(dǎo)干部因履行主體責(zé)任不力等問題受到責(zé)任追究。而通過派駐紀(jì)檢組的督促檢查，已有12家單位建立了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的制度，還有1家單位正在研究制定。
“今年，派駐紀(jì)檢組將繼續(xù)堅(jiān)持和細(xì)化主體責(zé)任落實(shí)情況報(bào)告、通報(bào)以及紀(jì)檢聯(lián)席會議等制度，把壓力層層傳導(dǎo)下去。同時(shí)，攥緊問責(zé)這個(gè)有力抓手，實(shí)現(xiàn)問責(zé)工作常態(tài)化。”蘇波告訴記者。(本報(bào)記者 瞿芃)
