軍報(bào)談美艦闖南海:航行自由絕不是"軍事活動(dòng)自由"

針對(duì)美國(guó)“勞倫斯”號(hào)驅(qū)逐艦日前非法進(jìn)入中國(guó)南沙群島有關(guān)島礁鄰近海域，中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷表示，美方打著“航行和飛越自由”的旗號(hào)，在南海炫耀武力，派遣軍用艦機(jī)抵近甚至進(jìn)入中國(guó)南沙群島有關(guān)島礁鄰近海空域進(jìn)行挑釁，這才是南海和平穩(wěn)定的最大威脅，才是對(duì)南海航行和飛越自由的最大威脅。

自菲律賓提起南海仲裁案以來(lái)，美國(guó)軍用艦機(jī)在南海海空域所謂的“航行自由行動(dòng)”隨之大幅增加。人們不禁要問(wèn)，這就是所謂的“航行自由”嗎?

美國(guó)所謂的“航行自由理念”是對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》基本精神的踐踏

航行自由是一個(gè)基本的海洋法理念，意思是說(shuō)，海洋是連接世界的通途，是海上貿(mào)易的通道，所有國(guó)家都有權(quán)和平自由地利用海洋。毋庸諱言，自人類開(kāi)發(fā)、利用海洋之始，就存在著維護(hù)沿海國(guó)權(quán)益與維護(hù)其他國(guó)家航行自由之間的平衡或斗爭(zhēng)問(wèn)題。這種交鋒，在上世紀(jì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)制定過(guò)程中，表現(xiàn)得尤為激烈。經(jīng)過(guò)幾十年的反復(fù)商討和激烈較量，特別是長(zhǎng)達(dá)9年的第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議之后，《公約》才最終通過(guò)。《公約》對(duì)各國(guó)的航行自由利益與沿海國(guó)的主權(quán)權(quán)益進(jìn)行了巧妙搭配和微妙平衡，在尊重和妥為顧及沿海國(guó)主權(quán)權(quán)益的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了不同海域的航行和飛越制度，保障了各國(guó)的航行自由利益。

然而，美國(guó)對(duì)這種平衡始終不予認(rèn)可，認(rèn)為這種平衡有損美國(guó)的全球海洋霸權(quán)，嚴(yán)重影響美國(guó)海軍在全球海洋的部署和調(diào)動(dòng)，時(shí)至今日也沒(méi)有加入《公約》。基于自身的實(shí)力和全球海上霸權(quán)目的，美國(guó)不愿意看到任何國(guó)家按照這種平衡的理念給海洋航行施加任何限制。

比如，有些國(guó)家基于安全考慮，要求他國(guó)軍艦進(jìn)入領(lǐng)海要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，而美國(guó)則認(rèn)為這是過(guò)分的，只想不打招呼隨便進(jìn)出;又比如，外國(guó)船舶和飛機(jī)可以在群島國(guó)家指定的群島海道及其上空航行和飛越，但要指定幾條并無(wú)一定之規(guī)。印度尼西亞這個(gè)群島國(guó)為國(guó)際航行指定了3條群島海道，但美國(guó)卻認(rèn)為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要求至少開(kāi)通12條;再比如，許多國(guó)家基于安全考慮，通過(guò)國(guó)內(nèi)法律對(duì)外國(guó)艦機(jī)在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的軍事活動(dòng)進(jìn)行了限制，而美國(guó)認(rèn)為沿海國(guó)此舉損害了其航行自由利益;還比如，在公海航行的船舶只對(duì)船旗國(guó)負(fù)責(zé)，而美國(guó)卻以各種理由、多重標(biāo)準(zhǔn)對(duì)他國(guó)船舶實(shí)施攔截或登臨檢查。

美國(guó)的霸道之處，是推出了一項(xiàng)長(zhǎng)期的國(guó)策：即任何國(guó)家一旦推出不符合美國(guó)意圖的國(guó)內(nèi)海洋法律規(guī)章，美國(guó)就要?jiǎng)佑猛饨皇侄芜M(jìn)行抗議，動(dòng)用軍艦和飛機(jī)示形造勢(shì)，破壞這個(gè)國(guó)家的法律，并美其名曰推行“航行自由計(jì)劃”，這是對(duì)《公約》基本精神的踐踏。

美國(guó)所謂的“航行自由計(jì)劃”是對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》基本制度的破壞

法律上從來(lái)就沒(méi)有絕對(duì)的自由，權(quán)利永遠(yuǎn)是有邊界的，權(quán)利和義務(wù)必然是平衡的。作為一項(xiàng)基本海洋法制度，航行自由制度在《公約》中被具體細(xì)化為五種航行制度：一是無(wú)害通過(guò)制度，即所有國(guó)家(不論沿海國(guó)或內(nèi)陸國(guó))的船舶，均有權(quán)無(wú)害通過(guò)領(lǐng)海。至于軍艦無(wú)害通過(guò)領(lǐng)海是否要事先獲得批準(zhǔn)，國(guó)際法上并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐，有的國(guó)家要求批準(zhǔn)，有的則沒(méi)有要求。二是過(guò)境通行制度，即所有船舶和飛機(jī)在用于國(guó)際航行的海峽享有為過(guò)境目的的航行和飛越自由。三是群島海道通過(guò)制度，即所有船舶和飛機(jī)在群島國(guó)指定的群島海道及其上空的空中航道享有為過(guò)境目的的航行和飛越權(quán)利。四是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)航行自由制度，即所有船舶和飛機(jī)在遵守沿海國(guó)相關(guān)法律規(guī)章的前提下，在妥為顧及沿海國(guó)主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的基礎(chǔ)上，在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有航行和飛越自由。五是公海航行自由制度，即所有國(guó)家的船舶和飛機(jī)，在妥為顧及其他國(guó)家行使同等權(quán)利的基礎(chǔ)上，在公海及其上空享有航行和飛越自由。以上五種制度的總和，才是航行自由制度的完整含義。

不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)打著“航行自由計(jì)劃”幌子在南海海域進(jìn)行的行動(dòng)，與《公約》所指的航行自由相去甚遠(yuǎn)，是對(duì)國(guó)際法上航行自由制度的破壞和濫用。美國(guó)所要的“航行自由”，其實(shí)是美國(guó)軍艦在他國(guó)領(lǐng)海的航行自由，是在他國(guó)近海海空域放肆地開(kāi)展一切形式軍事活動(dòng)的自由。

美國(guó)所謂的“航行自由行動(dòng)”是其推行全球海洋霸權(quán)的工具

美方很喜歡拿“航行自由”說(shuō)事，擺出一副為世界和平操碎了心的樣子。就拿南海來(lái)說(shuō)，這里的航行自由本來(lái)不存在問(wèn)題，反而是美方所謂的“航行自由行動(dòng)”攪亂了南海局勢(shì)，破壞了地區(qū)穩(wěn)定。事實(shí)上，航行自由在美國(guó)手中其實(shí)是一種肆意干預(yù)地區(qū)局勢(shì)、塑造地區(qū)格局、維護(hù)其全球海洋霸權(quán)的工具。

美國(guó)所謂“航行自由行動(dòng)”的真實(shí)目的，是其可以在他國(guó)領(lǐng)海和鄰近海域自由航行，而不允許他國(guó)在自家領(lǐng)海和鄰近海域進(jìn)行自由活動(dòng)。假如將美國(guó)這一套做法推廣到全世界，即所有國(guó)家都追求美式“航行自由”，那么全球海洋秩序?qū)?huì)是怎樣的境況?看看前些年俄羅斯戰(zhàn)略轟炸機(jī)在恢復(fù)美國(guó)西海岸的帶彈飛行后，美國(guó)朝野上下、軍內(nèi)軍外的強(qiáng)烈反應(yīng)，就不難知道美國(guó)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的答案了。

美國(guó)追求的“航行自由”絕不是國(guó)際社會(huì)期待的國(guó)際海洋法律秩序，因?yàn)檫@將危及國(guó)際社會(huì)的共同安全利益。如果一味地追求自身的絕對(duì)安全，而全然不顧及別人的安全，最終危及的必然是自身安全。歷史已經(jīng)充分證明，這種背道而馳的行為是不得人心的。

美方在南海所謂“航行自由行動(dòng)”對(duì)中方構(gòu)成政治和軍事挑釁，極易導(dǎo)致海空不測(cè)事件，是十分危險(xiǎn)的。但正如國(guó)防部發(fā)言人吳謙強(qiáng)調(diào)的那樣，美國(guó)軍艦來(lái)得再多再頻，也改變不了南海諸島及其附近海域?qū)儆谥袊?guó)的事實(shí)，也阻擋不了中國(guó)不斷走向發(fā)展壯大的腳步，也更加動(dòng)搖不了中國(guó)人民解放軍堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)安全的決心和意志。

(作者楊志榮　蕭鋒 單位：海軍軍事學(xué)術(shù)研究所)