國務(wù)院促進民間投資健康發(fā)展專項督查取得階段性進展

隨著國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等9部門負(fù)責(zé)人帶隊的9個督查組近日完成對18個省(區(qū)、市)的實地督查工作，國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、全國工商聯(lián)和新華社完成第三方評估和專題調(diào)研的實地調(diào)研工作，國務(wù)院促進民間投資健康發(fā)展專項督查取得階段性進展。

作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，80%左右的社會就業(yè)，提供了超過一半的稅收和46%左右的外貿(mào)出口。但去年四季度特別是今年以來，民間投資增速有所放緩，占全部投資比重也出現(xiàn)多年來的首次下降。

民間投資存在哪些痛點和難點，促進民間投資政策遭遇哪些“走樣”和“梗阻”?在實地督查、評估、調(diào)研過程中，9個督查組和4家評估調(diào)研單位深入一線，深入基層，召開300多場座談會，實地走訪了500多家民營企業(yè)，訪談3000多名企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會代表、有關(guān)政府人員等，發(fā)放調(diào)查問卷10000多份，廣泛聽取各方意見建議，初步查清了民間投資的基本情況和存在的主要問題。

督查了解到，近年來各地落實促進民間投資健康發(fā)展政策出臺了一系列措施，探索形成大量有效做法，得到了民營企業(yè)普遍歡迎和認(rèn)可。比如在放寬市場準(zhǔn)入方面，廣東、浙江等地的能源、電力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域?qū)γ耖g資本大幅放開;在改進政府管理服務(wù)方面，湖南株洲、吉林長春等地實行“容缺辦理”“一站式審批”等，大幅簡化審批流程;在優(yōu)化市場環(huán)境方面，重慶創(chuàng)新PPP投融資模式，各類所有制企業(yè)公平競爭，簽約項目總投資2600億元中社會投資接近一半，江蘇無錫統(tǒng)一下調(diào)各類工商企業(yè)水費、電費等，一年可為企業(yè)減負(fù)200億元左右;在支持民間資本參與“雙創(chuàng)”方面，北京中關(guān)村率先在全國試點創(chuàng)業(yè)投資和天使投資引導(dǎo)基金，投資項目數(shù)量居全國第一;青海投入5000萬元投資引導(dǎo)資金支持大學(xué)生開展“雙創(chuàng)”等。

發(fā)現(xiàn)亮點的同時，督查系統(tǒng)梳理了民間投資中存在的問題。總體看，民間投資增速回落既有老矛盾，又有新問題，既有市場需求變化和投資空間壓縮的影響，又有政策落實和體制機制原因，還有企業(yè)自身發(fā)展的因素。一是市場需求不振、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，民間投資信心不足;二是部分政策配套措施不完善、落實不到位，“隱形門檻”、“身份歧視”仍然存在，阻礙了民間投資發(fā)展;三是一些地方政府管理服務(wù)還存在缺失疏漏、監(jiān)管不力等問題，影響了民間投資積極性;四是民營企業(yè)資金、人力、水電氣等各種成本居高不下，民間投資意愿不足。

下一步，將對9個督查組、4家第三方評估和專題調(diào)研單位提交的督查報告、評估報告、調(diào)研報告和問題清單進行深入分析研究，逐條提出處理意見和建議。對于能夠在現(xiàn)有法規(guī)政策范圍內(nèi)解決的，轉(zhuǎn)有關(guān)地方和部門立即處理;對于涉及法規(guī)政策調(diào)整的，按程序限時予以調(diào)整落實。通過專項督查，切實推動完善落實法規(guī)政策、加強改善政府管理服務(wù)、營造良好市場環(huán)境，提振民間投資信心，激發(fā)民間投資潛力和活力，促進民間投資回穩(wěn)向好。