國務院促進民間投資健康發展專項督查取得階段性進展

隨著國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部等9部門負責人帶隊的9個督查組近日完成對18個省(區、市)的實地督查工作，國務院發展研究中心、國家行政學院、全國工商聯和新華社完成第三方評估和專題調研的實地調研工作，國務院促進民間投資健康發展專項督查取得階段性進展。

作為推動經濟發展的重要力量，非公有制經濟創造了60%左右的國內生產總值，80%左右的社會就業，提供了超過一半的稅收和46%左右的外貿出口。但去年四季度特別是今年以來，民間投資增速有所放緩，占全部投資比重也出現多年來的首次下降。

民間投資存在哪些痛點和難點，促進民間投資政策遭遇哪些“走樣”和“梗阻”?在實地督查、評估、調研過程中，9個督查組和4家評估調研單位深入一線，深入基層，召開300多場座談會，實地走訪了500多家民營企業，訪談3000多名企業家、行業協會代表、有關政府人員等，發放調查問卷10000多份，廣泛聽取各方意見建議，初步查清了民間投資的基本情況和存在的主要問題。

督查了解到，近年來各地落實促進民間投資健康發展政策出臺了一系列措施，探索形成大量有效做法，得到了民營企業普遍歡迎和認可。比如在放寬市場準入方面，廣東、浙江等地的能源、電力、基礎設施建設等領域對民間資本大幅放開;在改進政府管理服務方面，湖南株洲、吉林長春等地實行“容缺辦理”“一站式審批”等，大幅簡化審批流程;在優化市場環境方面，重慶創新PPP投融資模式，各類所有制企業公平競爭，簽約項目總投資2600億元中社會投資接近一半，江蘇無錫統一下調各類工商企業水費、電費等，一年可為企業減負200億元左右;在支持民間資本參與“雙創”方面，北京中關村率先在全國試點創業投資和天使投資引導基金，投資項目數量居全國第一;青海投入5000萬元投資引導資金支持大學生開展“雙創”等。

發現亮點的同時，督查系統梳理了民間投資中存在的問題?？傮w看，民間投資增速回落既有老矛盾，又有新問題，既有市場需求變化和投資空間壓縮的影響，又有政策落實和體制機制原因，還有企業自身發展的因素。一是市場需求不振、部分行業產能過剩，民間投資信心不足;二是部分政策配套措施不完善、落實不到位，“隱形門檻”、“身份歧視”仍然存在，阻礙了民間投資發展;三是一些地方政府管理服務還存在缺失疏漏、監管不力等問題，影響了民間投資積極性;四是民營企業資金、人力、水電氣等各種成本居高不下，民間投資意愿不足。

下一步，將對9個督查組、4家第三方評估和專題調研單位提交的督查報告、評估報告、調研報告和問題清單進行深入分析研究，逐條提出處理意見和建議。對于能夠在現有法規政策范圍內解決的，轉有關地方和部門立即處理;對于涉及法規政策調整的，按程序限時予以調整落實。通過專項督查，切實推動完善落實法規政策、加強改善政府管理服務、營造良好市場環境，提振民間投資信心，激發民間投資潛力和活力，促進民間投資回穩向好。