傅瑩：中國不會允許丟失南海寸土

日前，全國人大外事委員會主任委員、社科院國家全球戰(zhàn)略智庫首席專家傅瑩在英國皇家國際問題研究所發(fā)表演講。在談到南海爭議時，傅瑩表示，中國在南海的目標(biāo)首先是維護(hù)主權(quán)權(quán)益，中國決不會允許丟失哪怕是寸土。

傅瑩說，對中國而言，南海問題的核心是圍繞南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)和相關(guān)海域的爭議。中國民眾堅信，南海諸島自古以來就屬于中國。經(jīng)過多年努力，中國和南海爭議國家終于達(dá)成共識，主張通過雙邊談判和平解決問題，解決之前擱置爭議，同時積極推動合作，促進(jìn)了地區(qū)穩(wěn)定和繁榮。

但近年一些聲索國的行為和美國的干預(yù)正在令形勢發(fā)生變化。尤其是美國不斷派軍艦軍機(jī)靠近中國島礁，構(gòu)成嚴(yán)重安全威脅，越來越多的中國人相信美國正在支持一些國家損害中國利益。誤判往往招致后果，要走出因南海問題形成的安全困境，中美應(yīng)澄清彼此意圖，避免誤判。

美國更多試圖從地緣戰(zhàn)略競爭的角度看待和處置與中國在南海的分歧，這與美國的戰(zhàn)略文化和歷史有關(guān)系。美國的霸權(quán)基于對海上要沖的控制，對其他國家的海上行為天生敏感，所以對中國在南海擴(kuò)建島礁如此緊張。

傅瑩表示，中國在南海的目標(biāo)第一是維護(hù)主權(quán)權(quán)益。中國人民和政府始終對涉及領(lǐng)土主權(quán)完整的問題高度敏感，決不會允許丟失哪怕是寸土，需要足夠的軍事防御能力。第二，南海有重要國際航道，中國是最主要使用者，需要確保航行的暢通和自由。第三，中國與周邊國家的共同利益是維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。我們沒有旨在謀求地區(qū)霸權(quán)的動機(jī)和設(shè)計。第四，中美都需要南海和平和保持航行自由，應(yīng)該也需要逐步走向合作。傅瑩不認(rèn)為中美應(yīng)進(jìn)入地緣戰(zhàn)略競爭，因為一旦開啟難免陷入長期爭斗，焉知其盡頭不是“修昔底德陷阱”?

現(xiàn)今“世界秩序”缺陷和挑戰(zhàn)多多

在她題為《失序與秩序再構(gòu)建》的演講中，傅瑩從亞太的角度談了對國際秩序的看法。傅瑩說，英國和西方都認(rèn)為當(dāng)今的世界秩序是由美國建立和主導(dǎo)的“美國治下的和平”(Pax Americana)，這個秩序的形成有歷史原因，也發(fā)揮許多作用，美國作為主導(dǎo)者從中獲益匪淺。但是美國主導(dǎo)的世界秩序從未完全接納中國。盡管中國經(jīng)過30多年改革開放取得巨大的成功，因為與西方體制的差異，中國長期以來在政治上被西方世界所排斥，在軍事安全上美國主導(dǎo)的軍事聯(lián)盟并不關(guān)心中國的安全利益，甚至在亞太對中國構(gòu)成安全壓力。因此，這個秩序存在缺乏包容性的缺陷。

傅瑩認(rèn)為，現(xiàn)在這個“世界秩序”自身也面臨多重挑戰(zhàn)，無法為今天世界的所有復(fù)雜難題提供解決方案，有時甚至制造的問題多過解決的問題。她舉例說，美國和西方試圖在全球推廣西方價值觀已被證明效果不彰，尤其是在一些國家，舊的治理體制被破壞、新嫁接的體制卻不能有效運作，權(quán)力真空引發(fā)更多混亂，甚至動蕩外溢，結(jié)果帶來的不是秩序，而是失序。在防御領(lǐng)域，美國主導(dǎo)的軍事聯(lián)盟將其安全利益置于他國之上，在全球安全中引發(fā)新的矛盾，尤其在一些地區(qū)爭端中導(dǎo)致更為復(fù)雜的局面，控制不好在某種程度上也會導(dǎo)致失序。

構(gòu)建都能安居其中的“全球秩序”

傅瑩表示，全球化改變著世界力量格局。全球化使得資本、技術(shù)和市場從西方發(fā)達(dá)中心向更廣泛的邊緣地區(qū)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，使較不發(fā)達(dá)國家有條件實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超越型發(fā)展。伴隨這個轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，世界權(quán)力也呈現(xiàn)分散化的趨勢，一大批新興國家更多地參與世界事務(wù)和分擔(dān)責(zé)任，因此，國際社會需要及時調(diào)整和應(yīng)對、重新構(gòu)建或者補(bǔ)充新的秩序結(jié)構(gòu)。

中國認(rèn)為自己是“國際秩序”的一部分，而中國所說的“秩序”指的是聯(lián)合國及其附屬機(jī)構(gòu)組成的“國際秩序”，包括國際法原則，它或許與“美國治下的秩序”有重疊，但不完全重合。中國對這個由聯(lián)合國主導(dǎo)的國際秩序有很強(qiáng)的歸屬感，當(dāng)年參與其創(chuàng)立，現(xiàn)在是受益者、貢獻(xiàn)者，也是改革者。用中國國家主席習(xí)近平的話來講，中國的意圖“并不是推倒重來，也不是另起爐灶”。中國正在為改革、完善國際秩序貢獻(xiàn)力量，經(jīng)濟(jì)上提出了亞投行、“一帶一路”倡議等，安全上倡導(dǎo)共同安全、綜合安全、合作安全與可持續(xù)安全等理念。

傅瑩說，在中國共產(chǎn)黨建黨95周年紀(jì)念日，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，重申中國維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的外交理念，表示中國愿意與世界一道，為構(gòu)建公平的國際秩序而努力。

傅瑩強(qiáng)調(diào)，考慮未來秩序需要超越現(xiàn)有概念，可以提出“全球秩序”這樣一個更加宏觀的思路，最大限度地容納全球治理、大國協(xié)調(diào)、多邊合作、南北對話等等，把這個時代所需要的各種支柱和環(huán)節(jié)都包容進(jìn)來，關(guān)注到所有國家和地區(qū)的利益，提供一個大家都能舒適地居于其中的秩序屋頂。