文明執(zhí)法環(huán)境如何共同營造
在全面依法治國的進(jìn)程中，全社會對于必須加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)形成共識，對實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法的呼聲也更加強(qiáng)烈。促成文明執(zhí)法環(huán)境需要執(zhí)法機(jī)關(guān)與社會公眾在其中扮演什么樣的角色呢?
輿情集中爆發(fā)提供反思契機(jī)
隨著社會轉(zhuǎn)型中矛盾的增多，社會治理的壓力也在劇增，執(zhí)法部門越來越面臨著自身不足與外界環(huán)境帶來的雙重挑戰(zhàn)。
記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，有的一線執(zhí)法人員有時會表現(xiàn)出畏難情緒，認(rèn)為面對比較棘手的情況，執(zhí)不執(zhí)法成了“兩難”：如果執(zhí)法得不到理解，就可能會被質(zhì)疑和批評執(zhí)法權(quán)力被濫用;但如果該執(zhí)法不執(zhí)法，當(dāng)公眾的人身安全受到威脅、公共秩序出現(xiàn)混亂，那就是失職瀆職。
當(dāng)前，執(zhí)法部門遭遇某種程度的“塔西佗陷阱”，以致執(zhí)法環(huán)境不佳、執(zhí)法公信力下滑，與個別執(zhí)法主體本身不作為、亂作為、濫作為脫不開干系。日前，有媒體報道，甘肅蘭州安寧區(qū)城管兩天內(nèi)發(fā)生4起粗暴執(zhí)法事件，其中一起更是因?yàn)樵诒粓?zhí)法過程中“多管閑事”問了一句，就遭到城管的辱罵，先后三次遭到毆打。
6月10日上午，一則攝自深圳的視頻在網(wǎng)絡(luò)上開始刷屏。視頻中，涉事民警一邊開車，一邊與車后座兩名因沒帶身份證而被強(qiáng)制傳喚的女子激烈爭吵，一時輿論大嘩。當(dāng)天下午，深圳市公安局寶安分局發(fā)布通報稱，視頻中男子系該分局流塘派出所民警，因“執(zhí)法不規(guī)范”已被調(diào)查。隨著新媒體、自媒體的興起，越來越多這樣的執(zhí)法活動將被置于全社會的“聚光燈”下。
輿情的集中爆發(fā)可能存在一些情緒宣泄的非理性成分，但也提供了反思執(zhí)法規(guī)范化的契機(jī)。專家表示，執(zhí)法人員的執(zhí)法固然不應(yīng)該時刻遵循輿論的風(fēng)向，執(zhí)法行為真正需要遵循的是國家法律與職業(yè)紀(jì)律，保持專業(yè)的姿態(tài)，作專業(yè)的回應(yīng)，“但執(zhí)法群體應(yīng)該自覺接受輿論的監(jiān)督。”
執(zhí)法“可見度”換來公眾信任度
日前，公安部制定印發(fā)的《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》正式實(shí)施。該規(guī)定明確各級公安機(jī)關(guān)要切實(shí)落實(shí)相關(guān)要求，充分配備相關(guān)儀器設(shè)備，加強(qiáng)對現(xiàn)場執(zhí)法視音頻資料的使用管理，規(guī)定公安機(jī)關(guān)接受群眾報警、當(dāng)場盤問檢查等6種現(xiàn)場執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄。
“當(dāng)今社會，面對種種新矛盾、新問題，公安執(zhí)法服務(wù)客觀上存在一定的擴(kuò)張需求。” 中國政法大學(xué)法治政府研究院院長、教授王敬波表示，“而這方面的擴(kuò)張，需要以執(zhí)法的規(guī)范性來平衡，通過提升公開透明度，約束警民雙方行為、維護(hù)雙方權(quán)益。”
王敬波認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)的司法裁判過程中，只能拿證據(jù)說話。在不可逆的執(zhí)法過程之后，通過執(zhí)法記錄儀現(xiàn)場固定的證據(jù)越充分，越有助于公眾還原當(dāng)時的事實(shí)，減少不必要的猜疑與沖突。
同時，中國人民公安大學(xué)教授劉為軍也指出，某些警察執(zhí)法存在不宜同步公開的情形，各國警察的執(zhí)法特別是偵查，往往奉行不公開原則，而以公開為例外，因此對執(zhí)法公開設(shè)置了諸多限制，公眾無法通過即時監(jiān)測方式進(jìn)行評價。為此，“警察執(zhí)法在前，公民持疑在后”的觀點(diǎn)已經(jīng)成為根深蒂固的法治理念，“公民通過暴力的方式抗法便會受到即時的懲罰，由此造成的后果自負(fù);而警察的執(zhí)法公正也應(yīng)當(dāng)通過能夠經(jīng)得起事后審查的方式加以確認(rèn)。”
每起案件都是一次普法機(jī)會
今年5月的北京雷洋案，盡管整起案件尚未終結(jié)，但這起案件在網(wǎng)上曝光之后，由于互聯(lián)網(wǎng)的迅速傳播，很快成為近年來關(guān)于執(zhí)法行為的一次標(biāo)志性事件。
對于社會來說，每一起爭議案件都是一次普法教育，推進(jìn)包括執(zhí)法機(jī)關(guān)在內(nèi)的全社會形成法治共識。與此同時，群眾也是在日常每一次與執(zhí)法機(jī)關(guān)的接觸中培養(yǎng)對法治的信任感。
在陜西西安蓮湖區(qū)，城管執(zhí)法局推行標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，針對行政處罰的隨意性，專門為常見的72種違法行為“量身定制”了一套《城管執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》。“以前動不動就拉拉扯扯，現(xiàn)在該咋辦就咋辦，文明多了。他們要處罰我，就必須拿出證據(jù)，讓我心服口服。” 西關(guān)正街一位水果店老板說。
記者在采訪江蘇南京市公安局“民意110”中心時，正碰上工作人員在處理一起南京棲霞區(qū)居民的投訴。經(jīng)了解得知，該居民第一次投訴表達(dá)對民警做法的不滿意后，當(dāng)?shù)嘏沙鏊ⅠR就予以了整改，并派人說明道歉，而在此次回訪中該居民表示滿意。該系統(tǒng)自2015年7月1日上線后，已經(jīng)下發(fā)了數(shù)萬條整改工單，對公安隊伍的滿意度也上升到九成以上。
南京市公安局民意跟蹤監(jiān)測中心負(fù)責(zé)人戴勇表示，“民意110”中心可以隨時監(jiān)測公安服務(wù)的民意滿意度，從讓居民投訴評價，到反饋給相關(guān)單位，再予以整改，之后再讓居民進(jìn)行評價，以此不斷循環(huán)，直到老百姓滿意為止，“確保了對全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法服務(wù)工作的全方位、全覆蓋、全過程監(jiān)測。”
制度環(huán)境也應(yīng)納入考慮范圍
5月20日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議審議通過了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》。此次會議提到，深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要著眼于完善公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系。
加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，一方面意味著對于確有執(zhí)法過錯的，要嚴(yán)格依紀(jì)依法處理，決不包庇決不袒護(hù)，另一方面也有利于堅決維護(hù)法律尊嚴(yán)和執(zhí)法活動的嚴(yán)肅性。
“近年來，百姓的維權(quán)意識增強(qiáng)，但法律意識卻沒有及時跟上，對‘維護(hù)的是不是應(yīng)有的權(quán)利’‘維權(quán)方式是否合理’等問題缺乏法治思維。” 清華大學(xué)教授余凌云此前在談及某些襲警行為時指出。
2015年，刑法修正案(九)已將“襲警”的內(nèi)容納入其中，規(guī)定暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，將依照相關(guān)條款從重處罰，在立法層面一定程度上緩解了執(zhí)法權(quán)威遭遇的困境。
記者也從公安部了解到，近年來，公安部和各級公安機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)制度建設(shè)，健全執(zhí)法程序、細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。未來公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)圍繞公安機(jī)關(guān)執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域，推動公安組織管理立法、相關(guān)刑事和行政管理等立法。
