網約車新政：既是“定心丸” 也是“緊箍咒”

28日，醞釀近2年、修改近10個月的網約車新政終于出爐，諸多博弈點塵埃落定。私家車可用作網約車，平臺、車輛與駕駛員均需資質，駕駛員需與平臺簽訂合同或協議，補貼策略即將落幕……對于網約車而言，新政的出臺宣告野蠻生長時代的結束，卻也是一場全新挑戰的開始。

網約車合法了：大家都吃了“定心丸”

直到本次新政出臺前，網約車一直處于法律的灰色地帶。網約車隊伍魚龍混雜，監管部門與網約車平臺信息溝通不暢，司機個人信息、司機乘客數量、平臺納稅及營運情況等數據無從掌握。出了交通事故，保險公司可以拒賠，網約車平臺只能兜底;網約車數量無從掌握。

隨著新政的出臺，這些問題就成了過去，也成了多方都能接受的最大公約數。

最喜上眉梢的應該當屬網約車平臺。滴滴出行官方表示，新政“從國家法規層面首次明確了網約車的合法地位，對我國交通出行行業穩定健康發展具有里程碑意義”。

優步官方也表示，新政的出臺“體現了政府對網約車新業態的認可和支持”“標志著網約車行業正式踏入了規范健康發展的新征程”。

就連出租車行業，也對新政評價頗高。

上海大眾交通(集團)董事長楊國平28日下午3點召集中層干部一起，集體觀看新政發布會，研討新政可能產生的影響。楊國平告訴記者，本次新政“有利于行業的健康發展，有利于行業的法制建設，有利于城市出行的優化，有利于駕駛員隊伍的規范發展”。

杭州出租汽車集團新聞發言人金凱告訴記者，“新政對于網約車和出租車的公平競爭是有好處的，目前司機對行業的信心有所提升。”

南京卓迅汽車租賃有限公司創始人、副總裁殷浩，原是一名有19年駕齡的老出租車司機，后來成立公司專門經營網約車。他說，新政出臺后，“原來網約車不黑不白的尷尬身份現在明確了，很多司機吃了定心丸，以后更容易監管。”

浙江省出租汽車行業協會會長蔡關饒表示，這幾年網約車對傳統出租車的沖擊非常厲害，出租車司機、企業和協會都在等待這個頂層設計。今天新政出來，靴子落地，對行業是好事情。

安全更有保障：行業加上了“緊箍咒”

對乘客來說，新政的出臺，至少給補貼政策判了“死緩”。

新政中明確規定，網約車平臺公司不得“以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經營者合法權益等不正當價格行為”。盡管這句話仍有巨大的解釋空間，比如成本怎么認定、其他經營者合法權益怎么判斷等，但是大規模補貼至少不再合適。

而且，隨著稅收、認證等要求的明確，平臺的合規成本也將逐漸攀升，早期野蠻生長的紅利期也宣告結束。

比如，此前網約車平臺和網約車司機收入的納稅問題模糊不清，車輛保險的有效性也存在爭議，但是新政明確規定，“網約車平臺公司應當依法納稅，為乘客購買承運人責任險等相關保險”。這些開支都將提升網約車平臺的運營成本。

與此同時，為在不同城市合法拓展業務，其線下布局也要跟上，相關成本也將大幅攀升。因為新政規定，網約車平臺要在注冊地以外的區域開展業務，除了“有關線上服務能力認定結果”，還需向監管部門提交“其他線下服務能力材料”。如今滴滴在全國400座城市開展業務，優步的業務也拓展至60多座城市，“線下服務能力”就不是一句空話了。

這些規定將更好地保障乘客的安全。對網約車車輛、司機的審核將由官方進行。而建立網約車平臺公司和駕駛員信用記錄并納入全國信用信息共享平臺的規定，更是給平臺和司機頭上加上了一道“緊箍”。

新政“暫行”到何時?地方變數多

對于網約車平臺來說，新政的出臺雖然開啟了一個時代，但是接下來還有更多的事情要做，以及更多的不確定性要面對。

上海金融與法律研究院執行院長傅蔚岡長期關注網約車改革，在他看來，“網約車新政的開門立法是了不起的進步。因為本次新政立法非常深入、持久，稱為典范也不為過。”不過，傅蔚岡也有一點顧慮，“這次新政名為暫行辦法，就是不知道這個要暫行多久，未來是否會存在變數。”

另一方面，網約車的“屬地管理”原則，也為未來地方版新政充滿了變數。

比如網約車的定價機制，新政規定“網約車運價實行市場調節價，城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外”;

對于網約車的車輛資質，新政規定“城市人民政府對網約車發放《網絡預約出租汽車運輸證》另有規定的，從其規定”，且網約車駕駛員要符合“城市人民政府規定的其他條件”。

對于“私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車”，新政規定也留出空間，“按城市人民政府有關規定執行”。如此龐大的存量車輛如何治理，這一問題被交到了各地方政府手中。

東南大學交通法治與發展研究中心執行副主任顧大松表示，未來根據本地實際“量體裁衣”出臺具體方案落實中央改革意圖，將考驗地方政府交通治理能力。

記者了解到，目前各地新政已經在醞釀中。楊國平告訴記者，目前上海的地方新政已經在征求意見之中，預計不久的將來也會出臺。對于網約車而言，新政的出臺確定了其合法性地位，但是距離其合法運轉，還只是邁出了第一步而已。