網(wǎng)約車新政，處理市場與政府關(guān)系的范例

本報特約評論員劉文嘉

網(wǎng)約車管理只不過是單項改革，卻提供了杯水觀瀾的范例，其經(jīng)過博弈最終獲得合法地位的過程，再一次透露出中國改革的經(jīng)驗、路徑和大趨勢。

從28日下午4時開始，“私家車能合法跑專車了”、“網(wǎng)約車合法了”的媒體消息開始涌入微信朋友圈。此時，國務(wù)院新聞辦就深化出租汽車行業(yè)改革相關(guān)情況舉行的新聞發(fā)布會還在進行中，瞬間刷屏的消息，透露出大眾盼望已久的心態(tài)和石頭終于落地的欣慰感。

如何定性和管理網(wǎng)約車，已經(jīng)在中國糾結(jié)了幾年，具象化地呈現(xiàn)了改革深水期的景觀。其間，地方實際管理中將專車黑車化處理的策略，中央相關(guān)部委透露出的從緊管理信號，一度讓網(wǎng)約車這一新興業(yè)態(tài)的發(fā)展陷入悲觀?，F(xiàn)在，《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的出臺，明確給予網(wǎng)約車合法身份、明確私家車可以從事網(wǎng)約車運營、要求降低出租車“份子錢”，彰顯了市場的勝利、重申了“讓市場在資源配置中起決定性作用”的改革邏輯、表達(dá)了簡政放權(quán)和分享經(jīng)濟的價值方向。

網(wǎng)約車管理只不過是單項改革，卻提供了杯水觀瀾的范例，其經(jīng)過博弈最終獲得合法地位的過程，再一次透露出中國改革的經(jīng)驗、路徑和大趨勢。曾有人總結(jié)，改革開放初期，一切改革幾乎都是從“違法”開始的，這確實有其道理。土地承包要冒著“現(xiàn)行反革命”的風(fēng)險，個體經(jīng)濟曾被冠以“投機倒把”的罪名，企業(yè)科技人員兼職要被判“受賄罪”——每一點改革的突破都經(jīng)歷了“底層探索士頂層確證”的艱難過程，但最終都取得了成功。市場大門一旦打開，其力量就不是人為設(shè)計能夠隨意控制的，必將產(chǎn)生顛覆既有規(guī)則再重塑規(guī)則的進程，網(wǎng)約車管理正是這一進程在互聯(lián)網(wǎng)時代的呈現(xiàn)。

但是，這并不意味著它只是原來問題的簡單重復(fù)或延伸。改革開放三十多年來，改革頂層設(shè)計對于底層探索的發(fā)現(xiàn)和吸納已經(jīng)由被動轉(zhuǎn)入主動，并形成了尊重市場原發(fā)力量和原始民聲的習(xí)慣，這使得網(wǎng)約車“重塑規(guī)則”的過程變得成本更小、效率更高?？梢钥吹?，出租車改革和網(wǎng)約車管理從開始征集意見到最終出臺，用了不到一年的時間，在順應(yīng)市場方向、順應(yīng)公眾訴求上態(tài)度明確、內(nèi)容縝密，已經(jīng)和改革早期的情況不能同日而語。需要有更多這樣的范例，才能勾勒出深水改革時代政府與市場的合理關(guān)系，才能形成對“國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化”的眾多支點。

也正是因為如此，“網(wǎng)約車新政”普獲好評一事同樣內(nèi)含著一個反思維度。那就是，管理者和研究者要共同檢視，現(xiàn)在還有哪些具體領(lǐng)域的壟斷正在束縛多元化、差異化競爭，還有哪些傳統(tǒng)管制模式正以合法監(jiān)管的名義扼殺市場創(chuàng)新能力，還有哪些地方消費者話語權(quán)無法伸張，還有什么新興業(yè)態(tài)仍處于網(wǎng)約車曾經(jīng)經(jīng)歷的尷尬中，并從中導(dǎo)出施政方向。改革仍是當(dāng)下社會的最大共識，網(wǎng)約車管理中體現(xiàn)的經(jīng)驗和思路，最終應(yīng)普惠到其他具體領(lǐng)域，以呵護和提振全社會的改革信心。