立案登記等系列措施并舉 司法改革力度速度前所未有

“我宣誓，忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民、恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家努力奮斗!”

8月1日上午，在莊嚴(yán)的國(guó)歌聲中，廣東省高級(jí)人民法院隆重舉行首批入額法官憲法宣誓儀式，170余名法官舉起右拳齊誦誓詞。

據(jù)了解，黨的十八屆四中全會(huì)推進(jìn)司法改革以來，全國(guó)已產(chǎn)生入額法官24035名，誰辦案誰負(fù)責(zé)的新型審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制初步形成。

目前，司法改革正以前所未有的力度、速度和深度向前推進(jìn)。在改革藍(lán)圖一步步變成現(xiàn)實(shí)的過程中，人民群眾感受到司法的變化，對(duì)公平正義充滿獲得感。

打官司門檻降低了

7月25日，記者在最高人民法院數(shù)據(jù)集中管理平臺(tái)看到，今年上半年，全國(guó)法院新收各類案件1002.9萬件，首次突破千萬件。

“案件量的增長(zhǎng)說明老百姓通過打官司解決矛盾糾紛的渠道通暢，這得益于去年5月實(shí)施的立案登記制改革。改革降低了訴訟門檻，讓‘立案難’成為歷史。”中國(guó)人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東說。

“立案登記制改革實(shí)施后，我們代理的案件再也沒有出現(xiàn)過立不了案、求告無門的情況。”北京天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)說，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過的《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》在司法改革的進(jìn)程中具有里程碑意義。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，立案登記制實(shí)施以來，全國(guó)95%的案件當(dāng)場(chǎng)登記立案，有案不立、拖延立案、年底不收案等現(xiàn)象基本消失。

在降低訴訟門檻的同時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)，打官司更方便了。隨著《最高人民法院關(guān)于全面推進(jìn)人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》實(shí)施，全國(guó)各地法院建立起新一代訴訟服務(wù)中心。中心大廳里，立案、執(zhí)行、信訪、繳費(fèi)、法律援助，應(yīng)有盡有，實(shí)現(xiàn)了“走進(jìn)一個(gè)廳，事情全辦清”。

除了最高法要求的“規(guī)定動(dòng)作”，各地法院還不斷探索司法便民的新舉措。福建泉州在全國(guó)率先推出“連鎖法院”的概念，當(dāng)事人走進(jìn)泉州的任何一個(gè)法院，都可以提交訴訟材料，甚至可以通過遠(yuǎn)程視頻，參與有管轄權(quán)法院的庭審。“在家門口就能打官司，再也不用坐5小時(shí)車來回奔波了。”家住泉州山區(qū)的當(dāng)事人劉永強(qiáng)說。目前，泉州的做法已經(jīng)在福建全省法院推開。

在深圳、沈陽(yáng)，最高法設(shè)立的兩個(gè)巡回法庭發(fā)揮了“家門口的最高法”作用，兩地群眾到最高法打官司、信訪，不再舟車勞頓到北京。截至今年3月，兩個(gè)巡回法庭共審結(jié)案件1653件。

訴訟效率提高了

收案量以每年超過10%的速度增長(zhǎng)，法院案多人少矛盾越來越突出，一些案件審理周期過長(zhǎng)，久拖不決，一場(chǎng)官司打下來，常常是“人疲馬乏”。然而，記者在貴州省貴陽(yáng)市花溪區(qū)人民法院看到，該院開展司法改革試點(diǎn)一年來，共收案7017件，同比增長(zhǎng)37.99%，但結(jié)案數(shù)并不低，達(dá)到6375件，同比增長(zhǎng)35.09%。一審各類案件平均審理周期45.85天，同比縮短23.05天。究其原因，司法改革激發(fā)的活力是關(guān)鍵。

花溪區(qū)法院擇優(yōu)選拔員額制法官，按照“法官+法官助理+書記員”的模式組成辦案團(tuán)隊(duì)，確保88%以上的人員在辦案一線，把案件審批權(quán)從院庭長(zhǎng)下放給法官，全部裁判文書均由法官本人簽發(fā)，實(shí)行“誰裁判，誰負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制。

7月18日，全國(guó)司法體制改革推進(jìn)會(huì)召開，吹響了全面推開司法責(zé)任制改革的號(hào)角。

重慶檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)中，制定檢察官“權(quán)力清單”，梳理出各業(yè)務(wù)條線304項(xiàng)案件實(shí)體決定權(quán)和程序處理權(quán)，把其中的205項(xiàng)權(quán)力授予檢察官獨(dú)立行使，一般案件辦理從過去的檢察官、部門負(fù)責(zé)人和檢察長(zhǎng)的“三級(jí)審批”變?yōu)闄z察官一人的“一槌定音”，突出了檢察官辦案主體地位。

面對(duì)前所未有的審判壓力，北京法院大力推動(dòng)完善多元化糾紛解決機(jī)制，同時(shí)推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案快審。6月13日下午，北京市昌平區(qū)人民法院簽發(fā)北京法院系統(tǒng)首份“表格式”裁判文書。

向改革要效率，吉林省人民檢察院推進(jìn)“大部制改革”，把原來17個(gè)辦案處室整合為職檢、刑檢、民檢、行檢、控執(zhí)等5個(gè)檢察部，并且不設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，以辦案組為單元;把17個(gè)非辦案處室整合為政治、管理、保障、監(jiān)察和機(jī)關(guān)黨委等4部1委。改革前后10個(gè)月相比，偵查、批捕、公訴、民行、控執(zhí)辦案時(shí)限分別縮短26%、14.5%、21.3%、17%和23%。

執(zhí)行力度更大了

近日，北京的王某想用“滴滴”打車，卻被拒絕，無法出行，原來是因?yàn)樗懿宦男蟹ㄔ荷袥Q確定的義務(wù)，被列入了失信被執(zhí)行人名單。不僅打車不行，王某坐飛機(jī)、坐高鐵、銀行貸款、開公司等都將受到限制。“寸步難行”的王某主動(dòng)聯(lián)系北京市海淀區(qū)人民法院，履行了判決義務(wù)。

這是最高人民法院聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒的一個(gè)普通事例。據(jù)了解，去年以來，通過互聯(lián)網(wǎng)受到信用懲戒的“老賴”中已有2.8萬余人主動(dòng)履行了判決義務(wù)。

實(shí)行信用懲戒，是最高法近年來大力破解“執(zhí)行難”問題的有效舉措。截至今年7月25日，最高法已累計(jì)公布失信被執(zhí)行人465.93萬例，其中，自然人397.15萬人，企業(yè)或其他組織68.78萬個(gè);累計(jì)限制449.27萬人次購(gòu)買飛機(jī)票;限制141.15萬人次購(gòu)買列車軟臥、高鐵、其他動(dòng)車組一等座以上車票。

十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的“十三五”規(guī)劃綱要提出，健全多部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)信用依法公示和監(jiān)督。從2014年12月建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系起，最高法已與中國(guó)人民銀行、公安部、交通部、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了11類17項(xiàng)信息的查詢，可以在全國(guó)22萬個(gè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查控。

在廣東省深圳市中級(jí)人民法院，記者看到，點(diǎn)擊“鷹眼”查控系統(tǒng)的鍵盤，被執(zhí)行人的房地產(chǎn)、車輛、股權(quán)、證券、銀行開戶信息及存款信息幾秒鐘就顯示出來，執(zhí)行法官可以對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)實(shí)時(shí)凍結(jié)。而過去，這項(xiàng)工作需要執(zhí)行法官一個(gè)銀行一個(gè)銀行地跑。據(jù)測(cè)算，利用信息化技術(shù)，如今，一個(gè)執(zhí)行法官一年的查控總量相當(dāng)于過去10年的總量。

“上下同心、義無反顧、攻堅(jiān)克難，確保實(shí)現(xiàn)在兩到三年時(shí)間內(nèi)基本解決執(zhí)行難問題的目標(biāo)，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。”今年4月，《最高人民法院關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》發(fā)布，解決“執(zhí)行難”速度加快、力度更大。

司法公信力增強(qiáng)了

不久前，一起7年未決的案件在吉林省高級(jí)人民法院公開宣判，引發(fā)關(guān)注。法院按照疑罪從無原則宣告被告人雍奎魁無罪。

“這起案件在一、二審程序中‘空轉(zhuǎn)’7年，在司法責(zé)任制改革后一錘定音。我們感到，司法責(zé)任制這個(gè)‘牛鼻子’對(duì)法官責(zé)任擔(dān)當(dāng)、法院公正司法、以審判為中心的訴訟制度改革都有巨大牽引作用。”吉林高院常務(wù)副院長(zhǎng)李成林說。

司法改革，讓疑罪從無、錯(cuò)案追究等法治意識(shí)深入人心，陳夏影案、陳滿案等一批積壓多年的冤假錯(cuò)案得到糾正，人民群眾也從中感受到司法公信力的增強(qiáng)。

在全國(guó)司法體制改革推進(jìn)會(huì)上，記者了解到，司法責(zé)任制改革成效已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。有的法院入額法官年均結(jié)案增加200多件，一審服判息訴率提高10多個(gè)百分點(diǎn)。試點(diǎn)法院檢察院工作報(bào)告獲得的贊成票達(dá)到新高。一些試點(diǎn)省市涉法涉訴信訪案件下降30%左右。

為了平等保護(hù)本地、外地當(dāng)事人合法權(quán)益，防止打官司“主客場(chǎng)”現(xiàn)象，最高人民法院、最高人民檢察院大力推進(jìn)跨行政區(qū)劃法院檢察院改革?？鐓^(qū)劃的上海市第三中級(jí)人民法院杜絕非法干擾，案件審結(jié)后服判息訴率達(dá)到100%。