中鐵十一局亂堆建筑垃圾影響防汛：背后還有更大問題

沒想到，修了還沒一年，排洪渠就被洪水沖垮了。

“去年，施工人員要在松散的棄碴上修排洪渠，我就反對，這樣修最多管兩年，現在倒好，一年都沒管得了。”湖北省巴東縣云河電業有限責任公司董事長胡開云說。

胡開云說的排洪渠，修建在宜巴高速楚陽隧道進口處的63畝棄碴場上。

這個容量達37萬方、修建在當地萬家河河谷內的棄碴場，成為當地汛期重大安全隱患。

《法制日報》記者調查了解到，當地執法部門曾多次下達整改通知，要求項目方、湖北宜昌至巴東高速公路建設指揮部等整改，但從2011年至今，隱患仍在。

37萬方棄碴傾倒河谷

貫通湖北省宜昌市與恩施州巴東縣的宜巴高速，是滬蓉高速(上海至成都)的重要組成部分，總里程173公里，總投資166.7億元，是目前湖北省內單公里造價最高的公路項目。

中鐵十一局集團第一工程有限公司承建了楚陽隧道，隧道位于湖北省與重慶市接壤處。

胡開云說，2009年7月，楚陽隧道開工后，中鐵十一局一公司施工時將棄碴堆積在山谷中，阻斷了電站的引水明渠，造成電站巨額損失。

經多次協商無果，巴東縣云河電業公司將湖北宜昌至巴東高速公路建設指揮部、中鐵十一局一公司告上法庭。

2012年5月29日，巴東縣人民法院作出民事調解書，由被告湖北宜昌至巴東高速公路建設指揮部一次性補償原告巴東縣云河電業公司發電量損失78萬余元。

“當時也不曉得，他們是依據什么把建筑垃圾堆在河谷里。”胡開云說，工程完工后，棄碴場的水土保持也未做好，一下雨就有碎石到下游，影響電站發電。

不過，中鐵十一局一公司回應稱，該公司是按項目設計方案施工。

8月4日，中鐵十一局集團有限公司公布的消息顯示，隧道棄碴場是原設計棄碴場，位于楚陽隧道進口右側150米處的萬家河河谷內，整個碴場占地面積63畝，設計棄碴容量47.8萬方，實際棄碴約37萬方。

中鐵十一局集團一公司負責人告訴《法制日報》記者，該公司施工是按照經專家評審通過的項目設計方案施工的，不存在故意亂倒棄碴，“否則，項目方、監理方也不會讓工程通過驗收”。

不過，中鐵十一局集團一公司這名負責人也承認，在施工期間，雨水等造成小損害、進行維護的情況確實存在，“這在工程建設里或多或少都存在”。

當地重大安全隱患

這個地處河谷的棄碴場，成了巴東當地政府汛期的“心頭病”。

今年汛期，巴東縣防汛抗旱指揮部辦公室下發了《關于落實〈縣防汛抗旱指揮部關于防范隱患有效應對暴雨洪水的緊急通知〉(2016)18號文的情況通報》(巴汛辦(2016)16號)。

通報稱，宜巴高速楚陽隧道進口右側棄碴場排洪溝邊坡清理不徹底、治理不到位，松土松石隨時可能涌入河道堵塞洪水過流。

而在此前，巴東縣人民政府曾向湖北省宜昌至巴東高速公路建設指揮部出具《關于請求清除宜巴高速公路東段沿線棄渣場安全隱患的函》。

函件稱，巴東縣組織對宜巴高速公路巴東段沿線因高速公路建設所產生的棄碴場進行了專項排查，“經排查，絕大部分棄碴場未進行治理或治理不徹底，特別是楚陽隧道進口右側等四處棄碴場存在嚴重安全隱患，并將其列為全縣的重大安全隱患”，稱楚陽隧道進口右側棄碴場隱患，可能直接威脅5000多畝土地和2000多人生命財產安全。

巴東縣水土保持局副局長譚平告訴《法制日報》記者，楚陽隧道進口右側棄碴場隱患不是頭一年了，要求整改也不是第一次，從2011年起，基本上每年都有要求。

對楚陽隧道棄碴場“年年整改”之說，巴東縣水利局副局長、縣防汛辦常務副主任田發德深有同感。

“建設之初，我們就提醒，要按照標準施工，對方說等搞完了再一起處理。”田發德說，巴東水利部門曾多次下達隱患整改通知書，但往往沒有什么效果。

在田發德看來，棄碴場到目前仍存在棄碴過高過多的問題，松土松石往下滑，必須要清理，下游要修建河道攔砂壩，同時還要采取生物固土、種植植被等方式，才能在一定程度上緩解對周邊安全的影響。

諸多疑點仍待解

我國防洪法明確規定，禁止在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。

“我國的水土保持法實行‘誰棄土誰治理’的原則，同時要求水土保持設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。”田發德說。

楚陽隧道棄碴場設計施工是否做到了“三同時”?為何將棄碴場設計在河谷中?

《法制日報》記者獲悉，宜巴高速楚陽隧道設計單位是中交第二公路勘察設計研究院有限公司。

對為何將高速橋墩及楚陽隧道棄碴場設計在河谷地帶，中交第二公路勘察設計研究院有限公司工作人員以不清楚有關情況為由，婉拒作出回應。

為何整改多年仍存在隱患?是否將地方政府的整改通知視為兒戲?

中鐵十一局集團一公司有關負責人表示，2014年高速通車之后，沒有出過問題，今年主要是因雨水太大出現隱患，目前正在拿出方案積極配合有關方面整改。

《法制日報》記者獲得的最新消息，目前，湖北省水利廳、宜巴高速公路建設指揮部等部門有關負責人已趕赴巴東調查處理隱患整改工作。