打破論資排輩 司法體制員額制改革顯成效

題：打破論資排輩 員額制改革穩(wěn)步“落地”顯成效

新華社記者毛一竹

司法體制改革步入第三個(gè)年頭，記者在多個(gè)改革試點(diǎn)地區(qū)采訪了解到，被稱(chēng)為“硬骨頭”的員額制改革基本穩(wěn)步“落地”，初顯成效。在試點(diǎn)法院、檢察院，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，打破論資排輩，讓司法人員走“優(yōu)而精”的道路，逐漸成為一種趨勢(shì)。

公平遴選打破論資排輩

“我宣誓，忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)……”

8月1日上午，在莊嚴(yán)的國(guó)歌聲中，廣東省高級(jí)人民法院隆重舉行首批入額法官憲法宣誓儀式，170余名法官舉起右拳齊誦誓詞。

員額制是推進(jìn)法官隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的重要基礎(chǔ)制度，也是實(shí)行司法責(zé)任制的前提。自2014年3月，中央部署開(kāi)展司法體制改革四項(xiàng)試點(diǎn)工作以來(lái)，試點(diǎn)地方不懼阻力、敢于“碰硬”，將員額制改革落到實(shí)處。

“員額制改革讓不少人失去了引以為傲的法官、檢察官身份，確實(shí)阻力很大。”吉林省政法委一名負(fù)責(zé)人坦言，改革之初，業(yè)內(nèi)人士建議可設(shè)置5年過(guò)渡期，通過(guò)自然減員、消化達(dá)到規(guī)定的員額比例。這樣固然阻力小，但較長(zhǎng)過(guò)渡期、論資排輩進(jìn)員額，不僅會(huì)挫傷年輕人的積極性，還會(huì)讓改革打折扣。

如何公平地遴選出合格的法官、檢察官，是不少司法人員關(guān)心的話(huà)題。作為廣東省法官遴選委員會(huì)委員之一、廣東省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王波說(shuō)：“司法改革過(guò)程中對(duì)律師的意見(jiàn)很重視，廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院遴選法官時(shí)，遴選標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整參考了我們幾位律師的意見(jiàn)。廣東律師對(duì)司法改革充滿(mǎn)期待。”

在重慶，歷時(shí)兩個(gè)月的“考試+考核+面試”，并經(jīng)法官、檢察官遴選委員會(huì)的專(zhuān)業(yè)審查，選出了首批入額的250名法官和161名檢察官。

重慶市渝中區(qū)檢察院檢察官徐宏德說(shuō)：“我們?cè)捍舜稳雴T額的檢察官至少都有5年以上一線(xiàn)辦案經(jīng)歷，平均辦案數(shù)量都在千件以上。渝中區(qū)地處重慶功能核心區(qū)，檢察官可以接觸各類(lèi)案件，幾乎人人都有辦理高科技、高智商犯罪案件的經(jīng)歷。”

團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)為法官、檢察官“減負(fù)”

員額制改革后，不少人擔(dān)心，案件逐年增加，法官、檢察官人數(shù)減少，可能加劇基層法院“案多人少”的矛盾。為此，廣東采取了全省統(tǒng)籌、調(diào)配員額的做法。

廣東省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)霍敏介紹，廣東由于區(qū)域發(fā)展不平衡，不同地區(qū)面臨的人案矛盾差異大，針對(duì)這種情況，省內(nèi)明確提出適當(dāng)向基層、辦案任務(wù)重的法院傾斜，法官員額比例最高的占51.7%，最低的為20.8%，其中，珠三角5個(gè)地市案件量占全省近70%，員額占全省比例達(dá)65.56%。

一些法院、檢察院通過(guò)配備司法輔助人員、發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，為入額司法人員“減負(fù)”。

深圳市福田區(qū)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭庭長(zhǎng)魏巍告訴記者：“我本人一年要辦300宗到400宗案件，配了一個(gè)法官助理。如果我要連送達(dá)裁判文書(shū)等程序、事務(wù)都一一親手操辦，根本做不到。現(xiàn)在這些事情由助理去做，減輕了我的壓力。我只需要對(duì)我的裁決負(fù)責(zé)，把大量精力集中在案件審理上。”

剛工作3年的佛山市順德區(qū)人民檢察院檢察官助理孫姣坦言，過(guò)去案件不分難易，讓資歷尚淺的檢察官十分頭疼，辦案抓不到重點(diǎn)，有時(shí)被退回補(bǔ)充偵查兩次才能辦結(jié)。現(xiàn)在有“師父”帶著，能學(xué)到不少，慢慢積累辦案經(jīng)驗(yàn)。

員額“能進(jìn)能出”讓年輕人有希望

基層司法人員建議，在員額制改革的基礎(chǔ)上，還要建立入額、出額的考核淘汰機(jī)制，確保“能者上，庸者下”，讓年輕人看到希望。

據(jù)了解，上海正探索建立法官、檢察官日常考核機(jī)制，明確入額后考核不合格的法官、檢察官將退出員額，破除了一次入額、終身入額、能進(jìn)不能出的難題。

“期待考核標(biāo)準(zhǔn)更加清晰化、具體化，比如什么情況下入額法官要退出、什么情況下要離開(kāi)審判崗位，應(yīng)具有法定事由和法定程序。”上海市高級(jí)人民法院行政庭審判員陳振宇說(shuō)，這對(duì)防止行政變相干預(yù)司法有重要意義。

佛山市中級(jí)人民法院民三庭未能入額的法官吳媛媛說(shuō)，改革前只要通過(guò)司法考試和培訓(xùn)就可以成為法官，改革后法官要走精英化、職業(yè)化的道路，門(mén)檻提高了，有利于提高法官素質(zhì)，樹(shù)立司法權(quán)威和法官形象。她說(shuō)，員額制對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)來(lái)說(shuō)是陣痛，自己很遺憾這次沒(méi)有入額，但只要通過(guò)自己的努力，相信遲早能成為職業(yè)法官。