打破論資排輩 司法體制員額制改革顯成效

題：打破論資排輩 員額制改革穩步“落地”顯成效

新華社記者毛一竹

司法體制改革步入第三個年頭，記者在多個改革試點地區采訪了解到，被稱為“硬骨頭”的員額制改革基本穩步“落地”，初顯成效。在試點法院、檢察院，提高準入門檻，打破論資排輩，讓司法人員走“優而精”的道路，逐漸成為一種趨勢。

公平遴選打破論資排輩

“我宣誓，忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責……”

8月1日上午，在莊嚴的國歌聲中，廣東省高級人民法院隆重舉行首批入額法官憲法宣誓儀式，170余名法官舉起右拳齊誦誓詞。

員額制是推進法官隊伍正規化、專業化和職業化的重要基礎制度，也是實行司法責任制的前提。自2014年3月，中央部署開展司法體制改革四項試點工作以來，試點地方不懼阻力、敢于“碰硬”，將員額制改革落到實處。

“員額制改革讓不少人失去了引以為傲的法官、檢察官身份，確實阻力很大。”吉林省政法委一名負責人坦言，改革之初，業內人士建議可設置5年過渡期，通過自然減員、消化達到規定的員額比例。這樣固然阻力小，但較長過渡期、論資排輩進員額，不僅會挫傷年輕人的積極性，還會讓改革打折扣。

如何公平地遴選出合格的法官、檢察官，是不少司法人員關心的話題。作為廣東省法官遴選委員會委員之一、廣東省律師協會副會長王波說：“司法改革過程中對律師的意見很重視，廣州知識產權法院遴選法官時，遴選標準的調整參考了我們幾位律師的意見。廣東律師對司法改革充滿期待。”

在重慶，歷時兩個月的“考試+考核+面試”，并經法官、檢察官遴選委員會的專業審查，選出了首批入額的250名法官和161名檢察官。

重慶市渝中區檢察院檢察官徐宏德說：“我們院此次入員額的檢察官至少都有5年以上一線辦案經歷，平均辦案數量都在千件以上。渝中區地處重慶功能核心區，檢察官可以接觸各類案件，幾乎人人都有辦理高科技、高智商犯罪案件的經歷。”

團隊作戰為法官、檢察官“減負”

員額制改革后，不少人擔心，案件逐年增加，法官、檢察官人數減少，可能加劇基層法院“案多人少”的矛盾。為此，廣東采取了全省統籌、調配員額的做法。

廣東省高級人民法院副院長霍敏介紹，廣東由于區域發展不平衡，不同地區面臨的人案矛盾差異大，針對這種情況，省內明確提出適當向基層、辦案任務重的法院傾斜，法官員額比例最高的占51.7%，最低的為20.8%，其中，珠三角5個地市案件量占全省近70%，員額占全省比例達65.56%。

一些法院、檢察院通過配備司法輔助人員、發揮團隊作戰的優勢，為入額司法人員“減負”。

深圳市福田區人民法院知識產權庭庭長魏巍告訴記者：“我本人一年要辦300宗到400宗案件，配了一個法官助理。如果我要連送達裁判文書等程序、事務都一一親手操辦，根本做不到。現在這些事情由助理去做，減輕了我的壓力。我只需要對我的裁決負責，把大量精力集中在案件審理上。”

剛工作3年的佛山市順德區人民檢察院檢察官助理孫姣坦言，過去案件不分難易，讓資歷尚淺的檢察官十分頭疼，辦案抓不到重點，有時被退回補充偵查兩次才能辦結。現在有“師父”帶著，能學到不少，慢慢積累辦案經驗。

員額“能進能出”讓年輕人有希望

基層司法人員建議，在員額制改革的基礎上，還要建立入額、出額的考核淘汰機制，確保“能者上，庸者下”，讓年輕人看到希望。

據了解，上海正探索建立法官、檢察官日常考核機制，明確入額后考核不合格的法官、檢察官將退出員額，破除了一次入額、終身入額、能進不能出的難題。

“期待考核標準更加清晰化、具體化，比如什么情況下入額法官要退出、什么情況下要離開審判崗位，應具有法定事由和法定程序。”上海市高級人民法院行政庭審判員陳振宇說，這對防止行政變相干預司法有重要意義。

佛山市中級人民法院民三庭未能入額的法官吳媛媛說，改革前只要通過司法考試和培訓就可以成為法官，改革后法官要走精英化、職業化的道路，門檻提高了，有利于提高法官素質，樹立司法權威和法官形象。她說，員額制對個人成長來說是陣痛，自己很遺憾這次沒有入額，但只要通過自己的努力，相信遲早能成為職業法官。