8月7日，全軍武器裝備采購信息服務(wù)中心查詢預(yù)研項目指南信息現(xiàn)場。巴寧寧攝
核心提示
依據(jù)全軍武器裝備預(yù)研“十三五”規(guī)劃論證成果，7月27日至8月5日，軍委裝備發(fā)展部組織陸軍裝備部、海軍裝備部、軍委裝備發(fā)展部科研訂購局和軍委裝備發(fā)展部信息系統(tǒng)局，分4批先后在全軍武器裝備采購信息網(wǎng)(以下簡稱“采購信息網(wǎng)”)上發(fā)布了1119條裝備預(yù)研項目指南信息，涉及經(jīng)費50余億元，目前申報工作已全面展開。這是我軍首次網(wǎng)上集中發(fā)布裝備預(yù)研項目指南信息，為社會優(yōu)質(zhì)資源參與武器裝備建設(shè)打開了大門，為企事業(yè)單位的市場布局提供參考和指引，也為武器裝備技術(shù)創(chuàng)新增添了動力。
8月2日清晨5點，全軍武器裝備采購信息服務(wù)中心(以下稱“采購信息服務(wù)中心”)大樓前已經(jīng)排起了十幾米的“長龍”。
“我今天午夜12點多到北京，放下行李就直接過來了。”從武漢來的某企業(yè)市場部經(jīng)理腳旁放著一個保密箱，手里拿著厚厚的一沓資料，他等候查詢的是首次公開發(fā)布的武器裝備預(yù)研指南信息，這里是北京的現(xiàn)場查詢點。
變被動為主動
第一批信息于7月27日發(fā)布。陸軍裝備部在“采購信息網(wǎng)”發(fā)布了382條裝備預(yù)研指南信息，首開裝備預(yù)研指南信息公開發(fā)布的先河。隨后，信息一波接一波集中推送：8月1日，軍委裝備發(fā)展部科研訂購局發(fā)布323條裝備預(yù)研指南信息，海軍裝備部發(fā)布152條裝備預(yù)研指南信息;8月5日，裝備發(fā)展部信息系統(tǒng)局發(fā)布262條裝備預(yù)研指南信息。
這是裝備預(yù)研項目指南發(fā)布、受理、評審程序的重大變革。
據(jù)“采購信息服務(wù)中心”主任呂彬介紹，“采購信息網(wǎng)”區(qū)分信息是否涉密，主要采取內(nèi)網(wǎng)發(fā)布和外網(wǎng)發(fā)布兩種形式。外網(wǎng)發(fā)布的公開信息，可通過互聯(lián)網(wǎng)查詢;內(nèi)網(wǎng)發(fā)布的涉密指南信息，需前往“涉密查詢點”現(xiàn)場查詢。
目前，全國共設(shè)北京、重慶、上海、沈陽、西安、深圳6個現(xiàn)場查詢點，截至8月8日，6個查詢點共接待前來查詢涉密信息的單位1702家。
西安市軍民融合局的工作人員告訴記者，第一批預(yù)研指南信息公布后，他們立即建立了QQ群，將西安市高新區(qū)內(nèi)的200余家軍民融合類企業(yè)加入，及時發(fā)布預(yù)研指南信息、西安查詢點的聯(lián)系方式及地址，并對企業(yè)在填報過程中遇到的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)問題予以解答。
對于預(yù)研項目指南信息公開發(fā)布，陜西海通天線有限責(zé)任公司總經(jīng)理姚興亮的個人感受是“由被動變主動”，他告訴記者，該公司曾和部隊有過預(yù)研項目合作經(jīng)歷，但以前軍地合作可視為點對點的小面積行為，地方企業(yè)獲取信息的渠道窄、難度大，且企業(yè)參與合作的形式較為被動，一般是由裝備采購部門定向發(fā)布，企業(yè)缺少主動選擇合作方及項目的機會。現(xiàn)在，企業(yè)可以自主選擇，裝備采購部門可以從中優(yōu)中選優(yōu)。
說到早些年武器裝備領(lǐng)域的軍地合作，有人將其形容為“雞生蛋蛋生雞”的關(guān)系。因為以前，企業(yè)與部隊合作，需事先取得“四證”，即武器裝備科研生產(chǎn)保密資格證書、武器裝備科研生產(chǎn)許可證、裝備承制單位資格證書和武器裝備質(zhì)量管理體系證書，但如果沒有和部隊合作的經(jīng)歷，企業(yè)就無法獲取相應(yīng)證書。
不過，2014年首屆民營企業(yè)高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇召開后，部隊對參與武器裝備研制生產(chǎn)的企業(yè)實行分類審查準入等改革舉措，降低了“參軍”門檻。而此次預(yù)研項目指南信息的網(wǎng)上集中發(fā)布，標志著軍工市場的進一步開放，這塊巨大的市場蛋糕引發(fā)多方關(guān)注，并將吸引更多優(yōu)質(zhì)社會資源參與。
“更大范圍的信息公開也意味著更激烈的市場競爭，裝備采購部門可以更低成本獲取最優(yōu)資源，軍地合作也將提高研發(fā)效率。”陜西海通天線有限責(zé)任公司市場部經(jīng)理騫凌軒說。
公開公平競爭
8月2日上午10時許，“采購信息服務(wù)中心”涉密查詢點前站滿了等待查詢對接的用戶。中船重工研究院的王經(jīng)理拿到排位號后，倒了一杯咖啡，坐在休息區(qū)等待。他告訴記者，他們在8月1日獲知海軍裝備部發(fā)布的裝備預(yù)研項目指南信息后，立即組建了三人小組，派一人于當(dāng)天抵達北京，負責(zé)現(xiàn)場查詢涉密信息;一人負責(zé)押運已查詢并打印的信息;還有一人在公司對接，及時召集技術(shù)骨干進行分析，權(quán)衡企業(yè)自身實力，確定申報的項目。
陸軍裝備預(yù)研指南、海軍裝備預(yù)研指南的申報工作需先進行網(wǎng)上對接，提交需求對接意向，若存疑，可以書面形式提供需求對接答疑申請書，詳述需咨詢的內(nèi)容。
8月4日下午16時許，陸軍裝備部結(jié)束了第一批現(xiàn)場集中答疑。剛返回辦公室的工作人員介紹說，這一批次答疑共設(shè)置了18個會場，解答了數(shù)百個問題，現(xiàn)場提出軍工術(shù)語解釋類問題比較多，潛在供方反映說，因未能準確理解軍工用語而導(dǎo)致不能準確拿捏軍方的需求，其次是政策和申報程序上的問題。該人士補充說：“現(xiàn)場旁聽的人數(shù)也不少，8月10日還有一場答疑，所有申報人員均可旁聽。”
“這個環(huán)節(jié)很有必要，因為我們對指南條目中的某些專業(yè)用語理解可能有偏差。預(yù)研項目本身就是技術(shù)研發(fā)的初步設(shè)想，是一個大體的概念，不能框得太死，所以理解偏差難以避免，答疑環(huán)節(jié)就是溝通確認的過程。”中船重工研究院的王經(jīng)理說。
從陸軍裝備部發(fā)布的公告可知，該部對項目建議書的評審分為初審和復(fù)審兩個階段，初審的形式為盲審，潛在供方不參加，由專家對項目進行書面審查、打分，重點考核技術(shù)創(chuàng)新性、方案可行性，一般取前5名。復(fù)審采用申報團隊現(xiàn)場答辯、專家質(zhì)疑與打分的形式進行，共有“潛在供方匯報項目建議書、提問與答辯、評審專家打分”3個環(huán)節(jié)，一般推薦前2名為擬立項承研單位。
據(jù)了解，這些預(yù)研項目指南信息的發(fā)布是根據(jù)“網(wǎng)上發(fā)布要先搞試點，然后再逐步推廣”的原則，按照“優(yōu)先安排需求迫切、目標明確、方向清晰、達成共識并納入規(guī)劃草案的項目”的要求進行篩選，積極穩(wěn)妥地選取了部分項目分批發(fā)布，進行網(wǎng)上發(fā)布試點。
陸軍裝備部預(yù)研處相關(guān)人士對“優(yōu)先安排需求迫切”這一要求作出解釋說，這種迫切的需求源于“專家論證+部隊需求”，具體而言就是，專家結(jié)合目前武器裝備升級換代的需要、下一代武器裝備急需破解的技術(shù)瓶頸，還有對未來戰(zhàn)爭的探索方向進行多角度論證;部隊根據(jù)實戰(zhàn)演習(xí)中面臨的核心問題提出需求，最終裝備采購部門綜合他們的意見，公開公正選擇有實力的單位承研。
攜手防范風(fēng)險
“對于企業(yè)而言，這既是機會，也是挑戰(zhàn)。”陜西海通天線有限責(zé)任公司總經(jīng)理姚興亮很清楚參與預(yù)研項目也面臨一定的技術(shù)風(fēng)險，他說，沒有風(fēng)險就不叫“預(yù)研”，它的價值就在于產(chǎn)生新技術(shù)、新突破，這和企業(yè)的收益和發(fā)展前景息息相關(guān)，因此，企業(yè)一定要量力而行，并加強內(nèi)部把關(guān)和項目風(fēng)險防范機制。
由于各行業(yè)技術(shù)特點、產(chǎn)品領(lǐng)域不一樣，預(yù)研所需的時間也不一樣。軍委裝備發(fā)展部科研訂購局發(fā)布的共用技術(shù)和基金領(lǐng)域預(yù)研項目所需時間一般不短。裝備預(yù)研領(lǐng)域基金指南公告中明確，重點課題研究周期一般為3年，一般課題為2年。“對于有成熟技術(shù)背景的承研單位，在原有技術(shù)上進行優(yōu)化、改進、再生產(chǎn)，所需時間可能相對較短，但至少也需1年多。”中船重工研究院的王經(jīng)理說。
長時間的預(yù)研過程如何確保不偏離方向?陸軍裝備部預(yù)研處相關(guān)人士告訴記者，裝備采購部門與承研單位將長期保持聯(lián)絡(luò)，并組織專家定期進行指導(dǎo)，同時還會對承研單位進行年度考核，防止走偏。
據(jù)了解，軍委機關(guān)有關(guān)裝備部門、軍兵種裝備部，還將于近期繼續(xù)發(fā)布預(yù)研項目指南信息，各裝備采購部門的申報截止日期不一致，請大家密切關(guān)注。
