從APEC到G20：中國的國際反腐路徑

在本次G20杭州峰會中，二十國集團合力推進追逃追贓工作是其中的一大看點。北京青年報記者梳理發(fā)現(xiàn)，十八大后，從國內(nèi)多部門合作到國際雙邊與多邊合作，從推動反腐敗合作平臺建設(shè)到起草國際性反腐敗合作宣言，中國全面推進反腐敗國際追逃追贓工作，并取得了一系列重大成果。

2014年 初步構(gòu)建追逃追贓國際合作網(wǎng)絡

2014年1月14日，在第十八屆中央紀委第三次全會上，習近平強調(diào)，國際追逃工作要好好抓一抓，各有關(guān)部門要加大交涉力度，不能讓外國成為一些腐敗分子的“避罪天堂”，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路。在當年10月9日召開的中央政治局常委會會議上，習近平做了進一步的要求，將“追逃追贓工作納入黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭總體部署”。

與中央部署同步，2014年中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立了國際追逃追贓工作辦公室，建立起國際追逃追贓工作協(xié)調(diào)機制。據(jù)了解，辦公室成員由與追逃追贓工作密切相關(guān)的中央紀委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、人民銀行等單位負責人組成。

官方報道顯示，在2014年，中國已經(jīng)初步構(gòu)建了追逃追贓的國際合作網(wǎng)絡。今年5月，監(jiān)察部部長黃樹賢在國際反腐敗峰會上透露，中國與89個國家和地區(qū)建立反腐敗合作關(guān)系，對外締結(jié)44項引渡條約和57項刑事司法協(xié)助條約，與35個國家和地區(qū)簽署金融情報交換合作協(xié)議，構(gòu)建了追逃追贓的國際合作網(wǎng)絡。

從“APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡”和“G20反腐敗合作網(wǎng)絡”可以看出國際反腐敗合作平臺的建設(shè)過程。前者系亞太地區(qū)首個多邊反腐敗執(zhí)法合作平臺。2014年8月13日，中國監(jiān)察部起草的《APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(ACT-NET)職權(quán)范圍》在APEC反腐敗工作組第19次會議上審議通過。兩天后，監(jiān)察部在北京主辦了APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡第一次會議，標志著該平臺正式啟動，該平臺有助于實現(xiàn)與各經(jīng)濟體反腐敗和執(zhí)法機構(gòu)在“執(zhí)法信息情報”方面的互聯(lián)互通。

2014年11月15日至16日，G20峰會在澳大利亞布里斯班舉行，峰會核準了《2015—2016年G20反腐敗行動計劃》，峰會公報中提到，“正采取行動建設(shè)反腐敗合作網(wǎng)絡，包括加強司法互助，返還腐敗資產(chǎn)，拒絕為腐敗官員提供避罪港”。

今年4月 追逃辦宣布啟動“天網(wǎng)2016”

2003年12月，中國簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》，此后在國際舞臺上，中國在反腐敗方面作出了重要貢獻，《北京反腐敗宣言》就是一個有力佐證。2014年11月7日至8日，APEC第26屆部長級會議在北京召開，會議重要成果之一是通過《北京反腐敗宣言》。據(jù)了解，《北京反腐敗宣言》是第一個由中國主導起草的國際性反腐敗宣言，對于引領(lǐng)亞太地區(qū)反腐敗合作朝追逃追贓等務實合作方向發(fā)展有重要意義。

除此之外，2014年在北京舉行的APEC峰會通過了《亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導人非正式會議宣言》，提到“拒絕成為腐敗分子及其非法資產(chǎn)的避風港，決心加強在遣返或引渡腐敗官員、沒收和返還腐敗資產(chǎn)等方面的合作與協(xié)調(diào)”。

今年1月26日至27日，二十國集團反腐敗工作組第一次會議在北京召開。這次會議啟動研究制定《二十國集團2017-2018年反腐敗行動計劃》。各方同意采取行動落實二十國集團領(lǐng)導人“拒絕避風港”的承諾，加強在腐敗人員遣返和資產(chǎn)返還等方面的務實合作，共同打擊跨國腐敗。

北青報記者還注意到，今年4月，國際追逃追贓工作辦公室宣布啟動“天網(wǎng)2016”。“天網(wǎng)2016”由多個專項行動組成。包括繼續(xù)由公安部牽頭開展“獵狐行動”、最高檢牽頭開展職務犯罪國際追逃追贓專項行動、央行會同公安部開展打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項行動;中組部、外交部、公安部和中央紀委開展出國(境)證照違規(guī)問題專項治理行動等。這次“天網(wǎng)”行動是去年3月追逃辦啟動“天網(wǎng)”行動的延續(xù)。

相關(guān)文件的陸續(xù)出臺，也為追逃追贓提供了支撐。比如2014年1月，中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》整治“裸官”現(xiàn)象;再比如2014年10月10日，兩高、公安部、外交部共同發(fā)布《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟犯罪人員投案自首的通告》等。

今年年底前 中美JLG反腐敗工作組會議將舉行

在雙邊合作領(lǐng)域，反腐敗追逃追贓工作也取得了重大進展。

2013年6月，中國與加拿大談判完成《分享和返還被追繳資產(chǎn)協(xié)定》，這是中國就追繳犯罪所得對外談判的第一項專門協(xié)定。2014年11月9日，習近平會見時任加拿大總理哈珀時表示，中加雙方應該在執(zhí)法領(lǐng)域包括追逃追贓問題上加強合作。

在中美合作方面，有“中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡小組”(JLG)。它是中美執(zhí)法部門對話、溝通和聯(lián)絡的重要渠道。實行的是“共同團長制”，中方共同團長分別來自外交部、公安部和監(jiān)察部，美方共同團長分別來自國務院、司法部和國土安全部。2005年，中美反腐敗合作納入中美JLG機制，并成立反腐敗工作組，中央紀委監(jiān)察部國際合作局副局長擔任工作組中方主席，同時也是中美JLG中方三團長之一。2016年年底前，中美JLG反腐敗工作組第11次會議將舉行。

在中俄合作方面，去年5月8日，習近平和普京共同簽署并發(fā)表了《中俄聯(lián)合聲明》，這是十八大以來我國首次將加強反腐敗合作寫入與外國簽署的聯(lián)合聲明中。時隔不到一年，今年3月25日，中紀委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢在北京會見了俄羅斯總統(tǒng)反腐敗局局長普洛霍伊、總統(tǒng)監(jiān)察局副局長列圖諾夫斯基，并簽署了《中華人民共和國監(jiān)察部與俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)反腐敗局諒解備忘錄》。本組文/本報記者 孟亞旭