《方案》堅(jiān)持以黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹習(xí)主席“五個更加注重”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，根據(jù)軍隊(duì)《深入推進(jìn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體方案》，按照武警部隊(duì)黨委首長“六個統(tǒng)一”“四個注重”決策部署，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)行、評價(jià)、監(jiān)督相統(tǒng)一，逐步形成全面覆蓋、分級分類、動態(tài)調(diào)整、科學(xué)合理，集供應(yīng)、消耗、管理于一體的機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投向投量，提高經(jīng)費(fèi)保障精準(zhǔn)性和整體效能。
各級機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持遵循規(guī)律、整體設(shè)計(jì)，任務(wù)牽引、水平合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分類管理的原則。
《方案》明確，武警部隊(duì)支隊(duì)(團(tuán))以上機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化改革主要建成兩類標(biāo)準(zhǔn)：
一是行政運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)支出限額標(biāo)準(zhǔn)。
主要指維持各級機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)必需開支的經(jīng)費(fèi)，包括辦公設(shè)備器材購置費(fèi)、辦公設(shè)備器材維修費(fèi)、圖書資料文印費(fèi)、郵政電訊費(fèi)、會議費(fèi)、集訓(xùn)會審費(fèi)、集中辦公費(fèi)、咨詢服務(wù)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)和其他行政運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)10項(xiàng)開支。
標(biāo)準(zhǔn)主要參照軍隊(duì)行政運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合機(jī)關(guān)編制大小建立。將行政運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)從事業(yè)經(jīng)費(fèi)中剝離，能夠厘清行政運(yùn)轉(zhuǎn)與事業(yè)建設(shè)開支界限，實(shí)現(xiàn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)專款專用，行政消耗性支出預(yù)算單列、集中管理、統(tǒng)一核算。今后，各級機(jī)關(guān)事業(yè)經(jīng)費(fèi)中不得開支行政運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)有關(guān)內(nèi)容。
二是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。
主要是指機(jī)關(guān)事業(yè)部門為完成其特定的事業(yè)建設(shè)任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在行政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)之外發(fā)生的經(jīng)費(fèi)支出。
按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)類別，主要建成經(jīng)常性對下分配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、國家和軍隊(duì)有明確標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)籌物資器材購置項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)4類標(biāo)準(zhǔn)，由事業(yè)部門按照要求制定支出標(biāo)準(zhǔn)或分配規(guī)則，明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍和管理規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)建成后，能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高分配使用的科學(xué)性和公平性。
《方案》要求，武警部隊(duì)各級機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)按照動員部署、標(biāo)準(zhǔn)制定、審核匯總和初步運(yùn)行四個階段有序推進(jìn)，從2017年1月1日在支隊(duì)(團(tuán))以上機(jī)關(guān)試行。
此前，武警部隊(duì)也頒發(fā)過一些相關(guān)規(guī)定，不斷規(guī)范部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)管理。
武警部隊(duì)修訂頒發(fā)《差旅費(fèi)管理規(guī)定》
武警部隊(duì)曾修訂頒發(fā)《中國人民武裝警察部隊(duì)差旅費(fèi)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》共8章36條，就武警部隊(duì)人員出差審批管理、經(jīng)費(fèi)開支限額標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算報(bào)銷和違規(guī)處罰等事項(xiàng)作出明確規(guī)范。
《規(guī)定》強(qiáng)化了出差計(jì)劃管控。要求各單位嚴(yán)格差旅費(fèi)預(yù)算管理，建立健全出差審批制度，從嚴(yán)控制出差人數(shù)和天數(shù)，嚴(yán)禁無實(shí)質(zhì)內(nèi)容、無明確公務(wù)目的出差活動，嚴(yán)禁以任何名義和方式變相旅游，嚴(yán)禁異地單位或部門間無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研。
調(diào)整了經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)軍隊(duì)統(tǒng)一規(guī)定要求，適當(dāng)調(diào)整了出差乘坐交通工具等級、住房標(biāo)準(zhǔn)，以及市內(nèi)交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和行李托運(yùn)費(fèi)等限額標(biāo)準(zhǔn)，增加了在常駐地市區(qū)內(nèi)因公外出誤餐補(bǔ)助限額標(biāo)準(zhǔn)。
完善了經(jīng)費(fèi)管理辦法。明確武警部隊(duì)差旅費(fèi)實(shí)行限額管理、憑據(jù)報(bào)銷，定額包干、貨幣化支付的管理辦法;住宿費(fèi)、機(jī)票支出等按照規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算;出差人員須及時辦理報(bào)銷手續(xù)，如實(shí)提供和填報(bào)相關(guān)單據(jù)，嚴(yán)禁弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng);各單位應(yīng)加強(qiáng)對本單位人員出差活動和經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的內(nèi)控管理。
增加了違規(guī)懲戒條款。明確武警部隊(duì)人員因公出差要嚴(yán)格執(zhí)行乘坐交通工具、住宿、伙食等限額標(biāo)準(zhǔn);對超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具、超限額食宿的，超出部分由個人自理;對違反規(guī)定報(bào)銷個人探親游覽費(fèi)用、虛構(gòu)出差虛開票據(jù)、轉(zhuǎn)嫁報(bào)銷差旅費(fèi)的，追繳違規(guī)款項(xiàng)，并區(qū)分不同情況給予處罰。
武警部隊(duì)出臺辦法從嚴(yán)管控培訓(xùn)班經(jīng)費(fèi)
武警部隊(duì)曾頒發(fā)《中國人民武裝警察部隊(duì)培訓(xùn)班經(jīng)費(fèi)管理辦法》。《辦法》共22條，對武警部隊(duì)培訓(xùn)班的計(jì)劃管理、開支控制、結(jié)算報(bào)銷和違規(guī)處罰等事項(xiàng)作出明確規(guī)范。《辦法》的頒發(fā)對于控制培訓(xùn)班數(shù)量規(guī)模、節(jié)約培訓(xùn)資源、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理、促進(jìn)部隊(duì)風(fēng)氣建設(shè)具有重要意義。
《辦法》明確了培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)，武警部隊(duì)培訓(xùn)班通常依托院校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)承辦;院校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)無法承辦的按照培訓(xùn)班批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后，可以依托內(nèi)部招待所舉辦，但一般不得超過七天;武警部隊(duì)無條件組織的，可以依托軍隊(duì)、地方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
《辦法》理順了經(jīng)費(fèi)保障渠道，由武警部隊(duì)統(tǒng)一舉辦的培訓(xùn)班所需經(jīng)費(fèi)，按照標(biāo)準(zhǔn)納入公務(wù)事業(yè)和裝備維修管理費(fèi)決算保障，院校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和內(nèi)部招待所不得向參訓(xùn)人員收取任何費(fèi)用;其他培訓(xùn)班所需經(jīng)費(fèi)，由舉辦單位和部門依據(jù)培訓(xùn)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，編制培訓(xùn)班經(jīng)費(fèi)預(yù)算，納入相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。
對3個月以內(nèi)的各類培訓(xùn)班，區(qū)分武警部隊(duì)院校(訓(xùn)練機(jī)構(gòu))、內(nèi)部招待所和依托軍隊(duì)、地方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3種形式，逐項(xiàng)細(xì)化明確經(jīng)費(fèi)開支范圍。
建立了相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分培訓(xùn)時間和人員類別，明確了在院校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)舉辦培訓(xùn)班的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn);區(qū)分招待所管理性質(zhì)，明確了在內(nèi)部招待所舉辦培訓(xùn)班的經(jīng)費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn);區(qū)分授課人員級別，明確了講課費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)。
完善了管理措施手段，規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算、支出和結(jié)算報(bào)銷等經(jīng)費(fèi)管理辦法，推行經(jīng)費(fèi)開支公開公示，明確經(jīng)費(fèi)支出禁止性條款，設(shè)置違規(guī)懲戒措施，對無計(jì)劃、無預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支培訓(xùn)班經(jīng)費(fèi)和違規(guī)報(bào)銷等行為，區(qū)分不同情況，分別給予處罰、處理。
