預(yù)付卡投訴年增3成多 監(jiān)管“踢皮球”曝出幾多漏洞？

河南最大的健身企業(yè)之一鄭州維體時(shí)尚健身俱樂(lè)部有限公司，于2015年5月突然間“閉門謝客”，200多名消費(fèi)者逾500萬(wàn)元預(yù)付金額被套。為此消費(fèi)者先后歷時(shí)一年多維權(quán)，近日再次向鄭州市工商、公安、商務(wù)等職能部門投訴，但得到的答復(fù)都是“不歸我管”。消費(fèi)者頗感無(wú)奈。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面全國(guó)預(yù)付卡消費(fèi)投訴近5年來(lái)年均增長(zhǎng)35.7%，2015年接近3萬(wàn)件;另一方面，全國(guó)累計(jì)超過(guò)9000億元的預(yù)付卡市場(chǎng)，大量發(fā)卡行為未被納入監(jiān)管。

糾紛高發(fā) 　坑你沒(méi)商量

近日多名鄭州市民向記者反映，維體健身去年5月突然一夜關(guān)門，超過(guò)200名消費(fèi)者權(quán)益受損。會(huì)員鄭先生告訴記者，維體健身里除了有游泳、健身設(shè)施外，還包含客房、餐飲、足浴等。開(kāi)始時(shí)服務(wù)熱情周到。于是，鄭先生花了1.5萬(wàn)元在普羅旺世分店辦了一張會(huì)員卡。

“沒(méi)想到通知一聲都沒(méi)有，就突然關(guān)門。”更令他氣憤的是，就在臨近關(guān)門前一周，客戶經(jīng)理還以優(yōu)惠為由誘導(dǎo)他新充值3萬(wàn)元。

據(jù)了解，目前僅該公司普羅旺世分店就有208名會(huì)員，涉及預(yù)付卡余額超過(guò)500萬(wàn)元。登記信息的會(huì)員中，單張卡內(nèi)余額最多的有9萬(wàn)多元。

記者調(diào)查了解，維體健身突然停業(yè)是由于原維體健身董事長(zhǎng)胡繼建投資房地產(chǎn)資金斷鏈。2015年下半年，一家實(shí)業(yè)資本注資，隨后原維體健身旗下多家門店悄然更名為“云杉健身”。消費(fèi)者反映，維體會(huì)員陸續(xù)接到了云杉健身客戶經(jīng)理打來(lái)電話稱：“要想原來(lái)的卡和余額能繼續(xù)使用，只有重新交一筆錢再辦張卡。”

近年來(lái)，預(yù)付卡消費(fèi)市場(chǎng)迅速發(fā)展，規(guī)模不斷壯大，已滲透到各行各業(yè)，但預(yù)付卡消費(fèi)成糾紛高發(fā)區(qū)。國(guó)家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，全國(guó)預(yù)付卡消費(fèi)投訴年均增長(zhǎng)35.7%;2015年達(dá)到2.93萬(wàn)件，其中健身行業(yè)投訴量高達(dá)27.3%。投訴問(wèn)題也主要集中在商家擅自終止服務(wù)、“關(guān)門跑路”等。

健身美容預(yù)付卡未在監(jiān)管之列 　“不歸我管”成常態(tài)

預(yù)付卡侵權(quán)現(xiàn)象頻繁，但維權(quán)卻阻力重重。近期記者隨維體會(huì)員到鄭州市消費(fèi)者協(xié)會(huì)、公安、商務(wù)局反映情況，親歷維權(quán)過(guò)程。

在鄭州市消費(fèi)者協(xié)會(huì)，接待人員回復(fù)：“我們的權(quán)限也就是登記轉(zhuǎn)辦，有消息給你回復(fù)，能不能受理會(huì)在7個(gè)工作日內(nèi)告訴你。”截至記者發(fā)稿時(shí)，時(shí)間過(guò)去一個(gè)月，仍未收到回復(fù)。維權(quán)群眾決定向公安部門報(bào)案。“這事兒不歸我們管。”在鄭州市金水區(qū)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查大隊(duì)，接警人員杜志軍說(shuō)，“維體健身正常經(jīng)營(yíng)了兩年，不構(gòu)成詐騙罪，只能說(shuō)是一種違約行為，公安機(jī)關(guān)不能立案。”

預(yù)付卡的監(jiān)管責(zé)任在商務(wù)局，但鄭州市商務(wù)局市場(chǎng)秩序處工作人員張小飛表示，依據(jù)商務(wù)部出臺(tái)的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》，商務(wù)部門對(duì)從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)三大類企業(yè)發(fā)行預(yù)付卡進(jìn)行監(jiān)管，其中健身行業(yè)、美容行業(yè)都未被列在范圍內(nèi)，所以也“不歸我們管”。

對(duì)于維體健身實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，除了游泳健身外，還包括酒店住宿、餐飲娛樂(lè)等。商務(wù)局表示，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍需要在工商部門登記，如果經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和營(yíng)業(yè)執(zhí)照項(xiàng)目不符，則屬工商部門監(jiān)管未盡到責(zé)任。

維權(quán)只剩向法院起訴這一途徑了。但消費(fèi)者咨詢律師后認(rèn)為，商業(yè)預(yù)付卡糾紛維權(quán)成本高，能最終通過(guò)司法救濟(jì)獲得的實(shí)際賠償不會(huì)太多。維體健身客戶席英說(shuō)：“法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)發(fā)行預(yù)付卡的商戶所應(yīng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任作出明確規(guī)定，民事訴訟即使可以為消費(fèi)者追回本金，也難以對(duì)商戶形成威懾。”

發(fā)卡規(guī)模超9000億元 　監(jiān)管漏洞亟待修補(bǔ)

預(yù)付卡消費(fèi)模式在目前市場(chǎng)已十分普遍。當(dāng)前，對(duì)市場(chǎng)上預(yù)付卡管理主要依據(jù)2012年商務(wù)部發(fā)布的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》。其中規(guī)定，一定規(guī)模的企業(yè)發(fā)行預(yù)付卡需在發(fā)行后30日內(nèi)到商務(wù)部門備案，并按預(yù)收資金的一定比例向商業(yè)銀行存入存管資金，以對(duì)企業(yè)違規(guī)形成約束。

但實(shí)際監(jiān)管操作中一是失之于寬。例如辦法僅涉及“從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)”三個(gè)行業(yè)，對(duì)類似健身、美容美發(fā)、教育等侵權(quán)高發(fā)領(lǐng)域都沒(méi)有覆蓋;如“單張記名卡限額不得超過(guò)5000元”，超過(guò)額度的不在監(jiān)管范圍;如“年度年?duì)I業(yè)收入500萬(wàn)元以上”的企業(yè)法人，對(duì)低于這一額度的企業(yè)也不在監(jiān)管范圍。二是失之于軟。企業(yè)備不備案基本靠自愿自律，資金使用用途無(wú)跟蹤。

全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告指出，有關(guān)部門估算，2014年國(guó)內(nèi)預(yù)付卡銷售規(guī)模為9068.8億元，大量發(fā)卡行為未納入監(jiān)管。

廣東耀輝律師事務(wù)所律師余鑫認(rèn)為，預(yù)付卡管理辦法試行已經(jīng)歷時(shí)4年多，實(shí)踐證明存在滯后和漏洞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂，完善后以正式的管理辦法出臺(tái)。在正式辦法出臺(tái)之前，商務(wù)、工商、公安等部門要切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)律師邱寶昌表示，要制定和實(shí)施預(yù)付卡發(fā)行審核制度。將發(fā)卡主體的短期償債能力、商業(yè)履約情況、社會(huì)信用水平等要素納入審核范疇，并主動(dòng)向消費(fèi)者披露。

此外，法律專家建議，應(yīng)落實(shí)預(yù)付卡資金存管制度，盡快建立第三方賬戶監(jiān)管預(yù)付卡資金，改善預(yù)付卡資金安全僅靠商家自身信用的模式。對(duì)30%的存管資金比例可適當(dāng)提高，通過(guò)給預(yù)付卡上保險(xiǎn)，一旦商家關(guān)張跑路消費(fèi)者可直接理賠。