專家解讀：降低制度性物流成本推進(jìn)物流業(yè)“降本增效”

新華社北京９月２６日電(記者趙文君)日前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案(２０１６－２０１８)》，部署降低企業(yè)物流成本。方案從簡(jiǎn)政放權(quán)、降稅清費(fèi)等五大方面提出２１項(xiàng)具體舉措，目標(biāo)是到２０１８年，社會(huì)物流總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較２０１５年降低１個(gè)百分點(diǎn)以上，工業(yè)企業(yè)和批發(fā)零售企業(yè)物流費(fèi)用明顯降低。

近年來(lái)，全國(guó)物流業(yè)“降本增效”成效明顯。據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，２０１３年至２０１５年，全社會(huì)物流總費(fèi)用占ＧＤＰ的比例分別為１８％、１６．６％、１６％，呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，２０１６年上半年下降為１４．６％。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才說(shuō)，這與物流業(yè)提質(zhì)增效的努力是分不開(kāi)的。在這個(gè)過(guò)程中，綜合交通運(yùn)輸體系的逐步完善和交通運(yùn)輸政策環(huán)境的有效改善發(fā)揮了重要作用。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長(zhǎng)崔學(xué)忠說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展存在著結(jié)構(gòu)不合理、體制機(jī)制障礙仍未打破、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后、政策法規(guī)體系不夠完善等問(wèn)題，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的支撐作用有待進(jìn)一步提升。交通運(yùn)輸作為物流業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要載體，在推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展中大有可為。

交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司巡視員于勝英表示，推進(jìn)物流業(yè)“降本增效”、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本降低是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)交通運(yùn)輸最直接、最緊迫的要求。

于勝英介紹，當(dāng)前我國(guó)積極推進(jìn)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)了約２００個(gè)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展了多式聯(lián)運(yùn)示范工程。在促進(jìn)“放權(quán)降費(fèi)”方面，優(yōu)化落實(shí)了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，全面清理和規(guī)范港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，每年減輕航運(yùn)企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)約１０億元。

“我國(guó)物流中的管理費(fèi)用明顯偏高，其中相當(dāng)一部分是由于制度性成本造成的。所以，簡(jiǎn)政放權(quán)，降低制度性物流成本是降低物流成本的重點(diǎn)之一。”中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡進(jìn)說(shuō)，從物流費(fèi)用構(gòu)成看，我國(guó)物流管理費(fèi)用占物流總費(fèi)用的１２．６％，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一費(fèi)用比重只有３％到４％。“一般來(lái)講，管理費(fèi)用控制在４％以內(nèi)是合理的，超過(guò)４％就偏高了。”他說(shuō)。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)何黎明說(shuō)，國(guó)家多次發(fā)文鼓勵(lì)的“無(wú)車承運(yùn)人”模式，受傳統(tǒng)監(jiān)管政策規(guī)定影響難以納入有效監(jiān)管范圍。隨著交通運(yùn)輸部“無(wú)車承運(yùn)人”試點(diǎn)工作的啟動(dòng)，將逐步推進(jìn)政府監(jiān)管方式改革。同時(shí)，由于“無(wú)車承運(yùn)人”整合的是分散個(gè)體運(yùn)力資源，如何解決個(gè)體司機(jī)異地開(kāi)票和責(zé)任保險(xiǎn)問(wèn)題，也是下一步必須突破的政策障礙。