社保基金信托貸款新規(guī)出爐 項目準(zhǔn)入門檻降低
昨日，社保基金會發(fā)布《全國社會保障基金信托貸款投資管理暫行辦法(2016年修訂版)》(簡稱《修訂版》)，對2014年版進(jìn)行了部分修訂。
記者注意到，修訂之后的版本擴(kuò)大了社保基金信托貸款項目擔(dān)保方的主體范圍，明確大型企業(yè)也可以為項目提供連帶責(zé)任擔(dān)保；同時，也適當(dāng)降低了社保基金信托貸款項目的準(zhǔn)入條件。
雙方合作日漸規(guī)模化
近年來，社保基金不斷拓展投資領(lǐng)域。
2014年6月19日，社保基金宣布進(jìn)軍信托業(yè)，并正式發(fā)布《全國社會保障基金信托貸款投資管理暫行辦法》。
2015年4月，國務(wù)院決定適當(dāng)擴(kuò)大全國社保基金投資范圍，發(fā)布四項重要舉措包括。其中，將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%，以加大對保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項目的參與力度。
官方數(shù)據(jù)顯示，截至2015年末，基金權(quán)益總額為17966.51億元。其中，全國社保基金權(quán)益15083.42億元，投資運(yùn)作產(chǎn)生的增值首次超過財政性凈撥入；個人賬戶基金權(quán)益1149.65億元。
業(yè)界觀察人士認(rèn)為，修改規(guī)則實(shí)際是在鼓勵社保基金信托貸款投資加快發(fā)展。“社保基金與信托的合作日漸規(guī)模化，但該類項目主要由社保基金主導(dǎo)，包括整個項目的立項到后期管理，信托公司在這個過程中更像是提供通道業(yè)務(wù)，所以估計收益不會很高。此外，社保基金發(fā)放信托貸款不僅期望收益，同時也兼顧對于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，所以對于項目要求仍然較高，這需要信托公司配合做好社會資金的項目匹配工作。”
不超10家信托進(jìn)入備選
上述法規(guī)對受托管理社保基金信托資產(chǎn)的信托公司硬性條件并不嚴(yán)苛，主要包括：一、實(shí)收資本不低于12億元，上年末經(jīng)審計的凈資產(chǎn)不低于30億元；二、具有比較完善的公司治理結(jié)構(gòu)、良好的市場信譽(yù)和穩(wěn)定的投資業(yè)績，并具有良好的內(nèi)部控制制度和風(fēng)險管理能力；三、公司在近三年內(nèi)未發(fā)生因違法違規(guī)行為而受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政處罰的情形等。
而《暫行辦法》同時規(guī)定，社保基金股權(quán)部將建立信托貸款投資項目庫，由股權(quán)部結(jié)合信托行業(yè)變化、信托公司經(jīng)營管理和以往合作情況，在每年6月底前提出不超過10家的信托公司備選庫建議名單，在報請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，納入備選庫，備選庫有效期為一年。
《暫行辦法》還明確了社保基金信托貸款項目借款人條件以及社保基金信托貸款項目條件，其中，社保基金信托貸款項目條件包括信托貸款投資要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，主要用于國家重點(diǎn)支持的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障房建設(shè)以及國家鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域等五項條件，而這恰恰與此前社保基金曾經(jīng)嘗試投資的范圍相一致。
大型企業(yè)可連帶擔(dān)保
記者注意到，修訂之后的版本擴(kuò)大了社保基金信托貸款項目擔(dān)保方的主體范圍，明確了大型企業(yè)也可以為項目提供連帶責(zé)任擔(dān)保。
《修訂版》規(guī)定，提供連帶責(zé)任擔(dān)保的大型企業(yè)須滿足這些條件：一、凈資產(chǎn)不低于150億元；二、信用評級不得低于償債主體信用評級；三、同一大型企業(yè)全部擔(dān)保金額占其凈資產(chǎn)的比例不得超過50%；四、償債主體母公司或?qū)嶋H控制人提供擔(dān)保的，大型企業(yè)凈資產(chǎn)不得低于償債主體凈資產(chǎn)的1.5倍。
此前，《暫行辦法》規(guī)定僅銀行可為社保基金信托貸款項目提供擔(dān)保，且必須滿足實(shí)收資本不低于80億元等條件。
部分投資基本條件放松
《修訂版》也放松了社保基金信托貸款的基本投資條件。
比如，針對社保基金信托貸款項目，刪除了“社保基金信托貸款凈收益必須滿足資產(chǎn)配置的要求”的這一要求。
針對項目借款人，也刪除了“借款人在近三年內(nèi)未發(fā)生因違法違規(guī)行為而受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政處罰的情形”這一要求。
此外，《修訂版》明確了相關(guān)賬戶監(jiān)管銀行的選擇方式。
由擔(dān)保銀行作為信托專戶和信托貸款賬戶的監(jiān)管銀行，賬戶監(jiān)管費(fèi)等銀行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由借款人和擔(dān)保人協(xié)商確定；大型企業(yè)擔(dān)保的信托貸款項目，由信托公司選擇信托專戶和信托貸款賬戶的監(jiān)管銀行，賬戶監(jiān)管費(fèi)包含在信托報酬中。
