收費公路管理條例已上報 收入將源自收稅收費兩大體系

來自交通部的消息稱，《收費公路管理條例(修訂征求意見稿)》已征求了地方法制辦意見，上報國務院。交通運輸部將按照國務院要求，積極配合有關部門加快推進《收費公路管理條例》修訂工作，未來將構建“收稅”與“收費”并行的兩個公路體系，兼顧公平與效率。

我國收費公路入不敷出的狀況日益嚴重。交通運輸部日前公布的2015年全國收費公路統計公報顯示，2015年全國收費公路通行費收入總額為4097.8億元，與2014年相比，全國收費公路車輛通行費總收入凈增181.8億元，增長4.6%。全國收費公路支出總額為7285.1億元。與2014年相比，全國收費公路支出總額凈增1798.0億元，增長32.8%，收支缺口進一步擴大。

值得注意的是，近年來，全國收費公路的虧損一直在成倍擴大。2013年的通行費收支缺口為661億元，2014年飆升至1571.1億元。2015年通行費收支缺口達到3187.3億元，比2014年的1571.1億元翻了一番。另外，收費公路的債務規模也在擴大。與2014年相比，全國收費公路債務余額凈增6042.3億元，增長15.7%。

隨著大批收費公路收費期滿，交通部開始對《收費公路管理條例》修規。然而，《收費公路管理條例》的修訂版一直“難產”。

2013年，交通運輸部組織起草了《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》。該版本“收費到期、延長收費”的思路未獲得國務院法制辦通過。

2015年8月20日，交通運輸部完成了《收費公路管理條例》修訂公開征求意見工作，并于2015年12月17日將《收費公路管理條例(修訂送審稿)》正式上報。2016年3月，國務院法制辦就《收費公路管理條例(修訂送審稿)》征求了國務院部門和各省(區、市)人民政府意見。

2016年8月國務院印發的《降低實體經濟企業成本工作方案》提出，盡快修訂《收費公路管理條例》，科學合理確定公路收費標準，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。

2016年9月26日，國務院辦公廳轉發的國家發展改革委《物流業降本增效專項行動方案(2016—2018年)》提出，抓緊修訂《收費公路管理條例》，調整完善收費公路政策，科學合理確定車輛通行費標準，并要求在2017年年底前完成。

據記者了解，最新的《收費公路管理條例》修訂版本將按照“用路者付費、差別化負擔”理念，構建“收稅”與“收費”并行的兩個公路體系，兼顧公平與效率。其中，非收費普通公路的建設和養護由公共稅收和一般預算負擔，占公路網總里程的97%左右；以高速公路為主的收費公路建設和養護，通過收取的車輛通行費負擔。

根據最新的《收費公路管理條例(修訂征求意見稿)》，政府收費公路償債期的收費標準，應當根據債務規模、利率水平、養護運營管理成本、當地物價水平、償債期限以及交通流量等因素計算確定。高速公路的養護管理收費標準，應當低于償債期和經營期的收費標準。(張彬)