半年降費減稅2283億 廣東“供給之手”予取有術促轉(zhuǎn)型

廣東降費減稅“動真格”，2016年上半年累計為企業(yè)減負2283億元，與此同時，廣東全省一般公共預算收入“進賬”創(chuàng)下自2012年以來的同期增幅最高值。廣東省財政廳表示，今年全省一般公共預算收入有望首超萬億元，成為全國首個地方公共財政收入跨上萬億元臺階的省份。

廣東穩(wěn)增長、降稅費“增減之間”，體現(xiàn)了供給之手的予取有術，反映的是廣東營商環(huán)境之變、經(jīng)濟結構之變。

放水養(yǎng)魚

降費減稅提效促“大變”

幾經(jīng)比較后，國際互聯(lián)網(wǎng)巨頭思科公司今年4月宣布其中國創(chuàng)新中心總部落戶廣州，這是中國首個以智能制造云產(chǎn)業(yè)為核心、年產(chǎn)值規(guī)模超千億元、全球領先的智慧城項目。

思科的選擇很大程度上與廣東“環(huán)境之變”有關。近年來，廣東下大力氣打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，最重要的組合拳是降費減稅穩(wěn)增長。數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，廣東共取消、免征、緩征或降低行政事業(yè)性收費標準200多項；2012年營改增逐步推開后，廣東累計營改增減稅近1600億元。由于政策落實到位，廣東降費減稅成效明顯，被認為是營改增試點中減稅力度最大、減稅效果最好的地區(qū)之一。

在宏觀經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，成本為王。“減稅可以帶來企業(yè)持續(xù)減負，從而增加更多投資和創(chuàng)新，企業(yè)有錢搞研發(fā)，這樣就能得到休養(yǎng)生息，產(chǎn)業(yè)就能做大。”華為公司總裁任正非這樣闡釋減稅的意義。

在降費減稅的同時，廣東也啟動了“提效計劃”，通過各個領域的審批改革，提速增效，優(yōu)化企業(yè)生存環(huán)境。東方國際集裝箱(廣州)有限公司財務主管楊鳳以往辦理出口退稅需要一個月時間，但在廣東國地稅深度合作改革審批環(huán)節(jié)后，正常辦結只需要兩天。

“服務提速減少了資金占用，也是在為企業(yè)降成本。按照現(xiàn)在市場貸款利率測算，以我們公司的退稅總額，一年節(jié)省的資金成本在100萬元左右。”楊鳳說。

“一個地區(qū)的政商關系、營商環(huán)境對企業(yè)至關重要。”格力電器的高管說。記者采訪的不少企業(yè)都認為，從廣東的營商環(huán)境看，與全球發(fā)達市場已沒有多少差距。

今年1至8月，廣東民間投資11711.2億元，同比增長16％，超過全國近14個百分點。“放水養(yǎng)魚，讓企業(yè)輕裝上陣，才能活躍市場，培育增長潛力。”廣東省財政廳廳長曾志權說。

導流入渠

超前引領推動經(jīng)濟重構

廣州慧智微電子有限公司研發(fā)的創(chuàng)新型手機芯片再次獲得了9200多萬元的C輪風險投資。該公司副總經(jīng)理郭耀輝說：“做新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，投入大風險高，在發(fā)展初期需要有寬松的稅負環(huán)境。政府在財稅、資金對接等方面的引導、支持關系重大。”

在普惠性的降費減稅提效基礎上，廣東還充分發(fā)揮財稅政策的引導作用，培育新業(yè)態(tài)、支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

廣東，注重做好“加法”，加大對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的投入力度，強創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型。近年來，省財政已投入逾170億元推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，投入75億元支持工業(yè)企業(yè)實施技術改造。按照相關計劃，廣東省財政2015年至2017年統(tǒng)籌近1000億元支持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，重點是在科技成果轉(zhuǎn)化等關鍵環(huán)節(jié)支持企業(yè)創(chuàng)新。

廣東，也注重做好“乘法”，撬動社會資本，謀共贏求發(fā)展。目前，廣東省級財政出資設立24項政策性基金，已撬動各級財政及社會資本1035.5億元，下一步力爭實現(xiàn)放大規(guī)模至約2800億元。

在財稅政策的超前引領下，2015年廣東全省高新技術企業(yè)數(shù)量同比增長19.5％；高新技術制造業(yè)投資增長35.8％，高于同期制造業(yè)投資11.3個百分點。

目前，廣東經(jīng)濟結構正在發(fā)生巨變，以格力電器、美的集團為代表的一批企業(yè)成功實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，以廣州、深圳為核心的高端服務業(yè)集聚區(qū)加速成為全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。2015年，珠三角現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達62.9％，先進制造業(yè)增加值和高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達53.6％。

予取有術

以供給為中心的升級之路

今年上半年，廣東全省一般公共預算收入“進賬”5438.63億元，不僅比全國地方平均增幅10.1％高7個百分點，還創(chuàng)下廣東自2012年以來同期增幅最高值。據(jù)預計，今年廣東全省一般公共預算收入有望首超萬億元，成為全國首個地方公共財政收入跨上萬億元臺階的省份。

有關專家認為，之所以能跨上萬億元臺階，在于廣東財稅供給之手的松緊有度。

廣東財經(jīng)大學校長于海峰認為，廣東通過加大稅費減免力度，在減輕企業(yè)負擔、激發(fā)民間投資活力、穩(wěn)定經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了積極的作用，推動各項經(jīng)濟指標保持了較快增長。

中國財政科學研究院教科文研究中心主任韓鳳芹說，廣東的降費減稅并非是盲目的，稅費杠桿扶優(yōu)抑劣，培育新業(yè)態(tài)、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，真正起到了超前引領的作用。

曾志權認為，從財政與經(jīng)濟的關系角度看，減稅費與穩(wěn)增長就是“予”與“取”的關系，以先“予”換取可持續(xù)的“取”。在這對關系中，減稅費是手段，穩(wěn)增長是目的。

受益于財稅政策的引領，2011至2015年，廣東地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5％，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重從34.2％提高到39％，2015年民間投資額比2010年翻了一番。與此同時，經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和質(zhì)量效益的提升，也培育了稅源，擴大了稅基，促進了財政增收，2011年至2015年廣東地方一般公共預算收入年均增長14.9％。

曾志權說，今年廣東財政計劃安排5500億元支持供給側(cè)改革，全年力爭實現(xiàn)為企業(yè)綜合減負4000億元。

“廣東走了一條以供給為中心的升級之路。”于海峰說。(徐金鵬王凱蕾)