廣州23億補養老金倒掛 光靠補差難以根本解決問題

[2015年，企業養老保險繳費人數占參保職工的比例再次下降至80.3%，比2014年下降0.9個百分點。2006年企業養老保險繳費人數占參保職工的比例接近90%，十年下降了接近10個百分點。]

年年增加的養老金，對有些退休職工來說卻不是好消息。

最近一段時間，全國各地調整退休人員基本養老金的規定密集出臺，伴隨而來的是養老金“倒掛”矛盾的加深。

廣州市人力資源和社會保障局(下稱“廣州市人社局”)近日出臺了兩份文件，解決該市2013年7月至2016年6月企業新增退休人員養老金倒掛的問題。

廣州三年加發23億

2006年起，國家要求各省市上調企業退休人員的基本養老待遇標準。于是，地方幾乎以每年10%的增長幅度進行調整。盡管今年的幅度有所減小，但這種方式直接導致了2006年之后出現不同程度的養老金“倒掛”現象，即“遲退休、待遇低；早退休，待遇高”。

究其原因，是因為每年直接加錢的幅度，高于養老金自然增長的幅度。

以廣東省為例，養老金自然增長靠的是基礎養老金的增長。由于基礎養老金的計發基數是廣東省社平工資，在此基礎上，繳費年限越長，繳費越多，養老金就越高。而社平工資也在不斷提高，所以同樣工齡情況下，越遲退休養老金水平就越高。

但現實情況是，企業職工工資水平增長較慢，趕不上養老金待遇調高的增長速度，也就難免出現“倒掛”。

廣州市人社局出臺的兩份文件就是為了解決養老金倒掛的問題。廣州市人社局相關負責人表示，一般來說，繳費年限比較短(25年以下)的群體，倒掛情況比較明顯；繳費年限比較長(35年及以上)的群體，倒掛情況則不明顯，個別人甚至不存在倒掛的問題。此外，由于退休時點和退休時的年齡各有不同，因此個體之間的倒掛情況也各不相同。

為此，廣州采用定額乘系數的方法，系數根據累計繳費年限(含視同繳費年限)及申領養老金時間確定，三個社保年度的系數也不同，要對照相應表格查詢。調整后，加發金額從企業退休人員首次領取養老金之月起發放，并一次性補發到退休人員養老金賬戶。

本次調整將惠及廣州市三年新增退休人員18.06萬人，廣州基本養老保險統籌基金將為此支付8.63億元。加上2014年為解決2006年至2013年6月間增加的退休人員養老金倒掛問題而支付的15億元，三年時間內廣州為此一共加發了23.63億元養老金。

光靠補差難以根本解決問題

廣州市人社局曾經承諾，只要在每個社保年度結束后，發現倒掛較嚴重的情況，都會按照定額、定比及系數來調整。

但僅僅依靠行政手段，而不改變養老金調整機制，那么每過幾年，就得再來一次“補差”。

而且，作為一個全國普遍存在的問題，并非所有城市都像廣州這樣“財大氣粗”。中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才在接受《第一財經日報》采訪時表示，廣州的社保基金富余有能力拿出這筆錢，那些欠發達地區就力不從心了，“這個沒辦法攀比”。

養老金倒掛最直接的影響，是弱化了養老保險“多繳多得”的機制，從而影響參保人員的積極性。

人社部發布的《中國社會保險發展年度報告2015》顯示，企業養老保險“棄繳”比例正在攀升，平均每5名職工中就有一名未繳養老保險。

2015年，企業養老保險繳費人數占參保職工的比例再次下降至80.3%，比2014年下降0.9個百分點。2006年企業養老保險繳費人數占參保職工的比例接近90%，十年下降了接近10個百分點。

徐洪才說，當前企業職工養老保險中斷繳費現象增加的原因是多方面的，但跟養老金倒掛不無關系。同時，由于各地的經濟發展不平衡、城鄉之間不平衡、養老雙軌制還未徹底破除，隨著老齡化社會漸行漸近，矛盾會越來越突出。

他建議，國家要有頂層設計，加快推進基本養老保險的全國統籌，“這是難啃的硬骨頭，要從根本上解決養老金倒掛的問題就要從中央層面下決心推動改革”。

廣州市人社局副局長陳敏也曾表示，國家關注民生，調整養老金待遇本是好事，但“配套措施也要跟上才好”，需建立一個與繳費年限和繳費水平相掛鉤的科學調整機制。

一直關注基本養老金問題的全國人大代表譚功炎認為，應把政府每年普調的范圍擴大到所有參保人員，以保持前后退休人員的養老金平衡，使養老金標準調整政策更公平更合理。