萬億應(yīng)急產(chǎn)業(yè)正啟 業(yè)界呼吁提高公民應(yīng)急意識與能力

對一個國家而言，防災(zāi)減災(zāi)、“未雨綢繆”是公共安全的重要組成部分，亦是政府社會管理的一項重要職能。

自2003年抗擊非典以來，中國建立了以“一案三制”為核心內(nèi)容的應(yīng)急體制。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會和公眾安全意識和風(fēng)險意識的提高，社會各方對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)顯露出極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

以國務(wù)院辦公廳2014年12月印發(fā)的《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》為標(biāo)志，作為為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在提速。

盡管中國的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)剛剛起步，仍存在產(chǎn)業(yè)體系不健全、市場需求培育不足、關(guān)鍵技術(shù)儲備和應(yīng)急人才儲備不足等問題，但在政策扶持和市場前景的多重利好之下，政府、行業(yè)組織、各類企業(yè)正在共同發(fā)力，推動應(yīng)急行業(yè)成為經(jīng)濟增長的新勢能。

快速起步

我國是一個自然災(zāi)害嚴(yán)重、重大突發(fā)事件頻發(fā)的國家。

根據(jù)民政部發(fā)布的《2015年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》記載，2015年全國各類自然災(zāi)害共造成1.9億人次不同程度受災(zāi)，因災(zāi)直接經(jīng)濟損失2704.1億元。

2003的“非典”危機，開啟了中國推進應(yīng)急管理體系建設(shè)的“政策之窗”。

2003年以后，我國逐步建成了以“一案三制”(“一案”是指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案；“三制”是指建立健全應(yīng)急的體制、機制和法制)為代表的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。

2007年11月1日，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》正式頒布實施，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。

2014年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(下稱《意見》)，明確了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和政策措施，提出到2020年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

這份被業(yè)內(nèi)人士稱為“63號文”的《意見》，是我國首次對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面部署，成為推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的標(biāo)志性文件。

《意見》提出要加大財政稅收政策支持力度，對列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵類的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，在有關(guān)投資、科研等計劃中給予支持。探索建立政府引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制，帶動全社會加大對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的投入力度，落實和完善適用于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的稅收政策，建立健全應(yīng)急救援補償制度，對征用單位和個人的應(yīng)急物資、裝備等及時予以補償。

為促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《意見》明確加大財政稅收政策支持力度、完善投融資政策等5項政策支持。

值得注意的是，財政部、央行、發(fā)改委、國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門分工負(fù)責(zé)鼓勵金融資本、民間資本及創(chuàng)業(yè)與私募股權(quán)投資投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式，在海內(nèi)外資本市場直接融資。

《意見》發(fā)布后，廣東、四川、湖北等多地陸續(xù)發(fā)布地方意見和實施細(xì)則，鼓勵壯大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

良性產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)涉及的范圍廣、跨度大、產(chǎn)業(yè)上下游帶動性強。

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示，2013年，消防、安防、安全應(yīng)急、信息安全、應(yīng)急通信裝備、反恐裝備、食品安全監(jiān)測設(shè)備等領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達(dá)到近萬億元規(guī)模。

基于政策、市場等諸多利好之下，越來越多的企業(yè)正在積極布局應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

據(jù)了解，央企方面，目前包括新興際華集團、中國航天科工集團、中國兵器工業(yè)集團等企業(yè)已經(jīng)在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)力。

新興際華集團有限公司由解放軍總后勤部原生產(chǎn)部及所轄軍需企事業(yè)單位整編重組脫鉤而來。目前作為國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)，目前已具備較為齊全的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

該集團旗下新興重工自主研發(fā)了智能化輕型高機動應(yīng)急救援系列裝備、遠(yuǎn)程大功率供排水系統(tǒng)、消防泡沫液遠(yuǎn)程輸送系統(tǒng)等應(yīng)急救援裝備。

其中遠(yuǎn)程大功率供排水系統(tǒng)曾在北京“7·21”暴雨等突發(fā)事件處置中發(fā)揮了重要作用。

《第一財經(jīng)日報》記者近日隨中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)調(diào)研組走訪了新興際華集團有限公司。

新興際華應(yīng)急裝備技術(shù)公司執(zhí)行董事鄭明江向記者表示，輕型高機動應(yīng)急救援裝備的研制成功標(biāo)志著我國在地震等自然災(zāi)害領(lǐng)域的應(yīng)急救援水平邁入了國際先進行列。

新興際華還將這自主研發(fā)生產(chǎn)的19臺(套)智能化輕型高機動應(yīng)急救援系統(tǒng)裝備交付給北京市地震局使用，作為豐臺區(qū)應(yīng)急救援志愿者隊伍的主戰(zhàn)裝備，為北京市應(yīng)急救援提供服務(wù)保障。

民營資本方面也早已布局應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。例如，咸亨國際應(yīng)急裝備中心于2014年11月就落戶杭州。

記者了解到，國際應(yīng)急裝備中心是集產(chǎn)品展示、救援培訓(xùn)、綜合體驗、技術(shù)交流、文化傳播為一體的綜合服務(wù)平臺，由咸亨國際與國際應(yīng)急管理學(xué)會、北京大學(xué)數(shù)字減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院、國際應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟并聯(lián)合國內(nèi)應(yīng)急救援相關(guān)企業(yè)合作搭建。

這一平臺，集合了國內(nèi)外知名應(yīng)急救援裝備品牌，包括無人飛機、各類特種救援裝備、衛(wèi)星通信設(shè)備、水上救援裝備、特種車輛等，免費向公眾展示國內(nèi)外應(yīng)急救援裝備，并開展應(yīng)急培訓(xùn)。

產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展需要大、中、小、微企業(yè)的協(xié)同發(fā)展格局。

四川省政府辦公廳在8月印發(fā)的《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》明確，力爭到2020年，形成若干具有較強競爭力的大中型企業(yè)，發(fā)展一批應(yīng)急特色明顯的中小微企業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，充分發(fā)揮我省軍工、裝備制造優(yōu)勢，培育新的經(jīng)濟增長點；催生市場化應(yīng)急服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

廣東省政府辦公廳在今年6月發(fā)布的《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》則提出，到2020年，建立3個—5個國家級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，建成一批初具規(guī)模的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成若干具有國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的骨干企業(yè)集團，發(fā)展一批產(chǎn)品特色明顯的中小微企業(yè)，以珠三角為中心，帶動粵東西北，輻射全國市場，形成具有廣東特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。

社會應(yīng)急意識與能力仍需提高

盡管前景光明，但應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多瓶頸。

比如，加強應(yīng)急裝備技術(shù)的科學(xué)研究與創(chuàng)新，加強應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)等，

更重要的是，盡管公眾對于應(yīng)急救援意識日漸提升，但多位業(yè)內(nèi)人士仍然呼吁：全民公共安全和風(fēng)險意識宣傳教育還應(yīng)該加強，提升公眾應(yīng)急避險意識和自救互救能力。應(yīng)急不僅是政府、醫(yī)院、學(xué)校的事情，更與每個公民息息相關(guān)。

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究員劉鐵民此前在接受記者采訪時就表示：“公民既要有風(fēng)險意識，也就是感知風(fēng)險的能力；同時也需要具有相應(yīng)的救援能力，也就是說當(dāng)出現(xiàn)某種災(zāi)難的時候，公眾具有一定的自救、互救、逃生和保護的基本技能。公眾有時候有僥幸和麻痹心理，這可能是造成災(zāi)害增加傷亡風(fēng)險的原因之一。這些方面還需要進一步提高。”

與此同時，新興產(chǎn)業(yè)的培育需要過程和時間。

對于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)而言，社會潛在需求如何轉(zhuǎn)化了現(xiàn)實市場需求，培育個人、家庭、單位等對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求，還有很長的一段路要走。