國土部發(fā)文嚴(yán)控建設(shè)用地總量 到2020年下降20%

10日從國土資源部網(wǎng)站獲悉，國土資源部和國家發(fā)改委昨日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)“十三五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)的指導(dǎo)意見》，意見明確要求“十三五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%。

意見指出，“十三五”時(shí)期節(jié)約集約用地的主要目標(biāo)是，到2020年末，全國國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積比2015年末下降不低于20%，年度下降率不低于4.36%。到2020年耕地保有量必須保持在18.65億畝以上，新增建設(shè)用地總量將控制在3256萬畝。

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降，是指一定時(shí)期內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值下降。這標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地節(jié)約集約利用水平的提高，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率的重要體現(xiàn)。

國土資源部土地利用管理司主要負(fù)責(zé)人在解讀這一指導(dǎo)意見時(shí)指出，官方將從總量管控、盤活存量、市場(chǎng)化配置、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、用地監(jiān)管、技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)支撐等七個(gè)方面，抓好下降目標(biāo)的任務(wù)落實(shí)。

一是嚴(yán)格建設(shè)用地總量管控。落實(shí)城市開發(fā)邊界，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理，通過建設(shè)用地總量控制倒逼建設(shè)用地利用強(qiáng)度提升；

二是著力盤活存量建設(shè)用地。加大批而未供土地的有效利用，加快閑置土地處置，積極推動(dòng)劃撥土地盤活利用和城市土地綜合利用，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)；

三是提高土地資源市場(chǎng)化配置程度。進(jìn)一步擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，推進(jìn)工業(yè)用地采取先租后讓和租讓結(jié)合的供應(yīng)方式，完善土地價(jià)租稅費(fèi)體系，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在節(jié)約集約用地中的調(diào)節(jié)作用；

四是嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。進(jìn)一步落實(shí)限制和禁止供地政策，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，不斷完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)控制在節(jié)約用地中的約束作用；

五是強(qiáng)化供后監(jiān)管。通過落實(shí)土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度、積極推進(jìn)閑置土地空間信息化管理、加強(qiáng)重點(diǎn)地塊開發(fā)建設(shè)情況跟蹤等方式，加強(qiáng)建設(shè)用地全程監(jiān)管；

六是加大創(chuàng)新引領(lǐng)。在節(jié)約集約用地工作中，重點(diǎn)推廣地上地下空間立體開發(fā)、土地復(fù)合利用、各類行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的節(jié)地技術(shù)和模式，深化以地控稅、以稅節(jié)地試點(diǎn)等；

七是夯實(shí)工作基礎(chǔ)，通過開展城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，開發(fā)區(qū)和國家級(jí)新區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)等工作，建立健全土地利用強(qiáng)度考評(píng)體系。

此外，官方對(duì)5年內(nèi)各省(區(qū)、市)的單位GDP建設(shè)用地使用面積的下降目標(biāo)進(jìn)行了分解。例如：北京、天津、河北、山西等地“十三五”期間單位GDP建設(shè)用地使用面積的目標(biāo)下降率為20%；江蘇、浙江、安徽、福建等地的下降目標(biāo)為22%；新疆、西藏則為15%。

沈佳旎