發(fā)改委第七批專項(xiàng)建設(shè)債重啟 側(cè)重產(chǎn)能升級

在對其效果進(jìn)行近兩個月的核查之后，作為精準(zhǔn)調(diào)控擴(kuò)大有效投資政策工具之一的國家發(fā)改委專項(xiàng)建設(shè)債發(fā)行方案得以調(diào)整。據(jù)悉，新的專項(xiàng)建設(shè)債執(zhí)行方案對資金投向和貼息率做出了調(diào)整，更強(qiáng)調(diào)精細(xì)化和定向化。國開行和農(nóng)發(fā)行在即將發(fā)行的第七批專項(xiàng)建設(shè)債中，不再采用前期一刀切的中央財政貼息90%的模式。

知情人士透露，方案調(diào)整后，新的貼息政策將針對不同的項(xiàng)目類型，分為幾個貼息檔次，最低檔的是零貼息，最高檔仍然是貼息90%，其他檔次分別是貼息70%、50%；在資金投向方面，更加強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革的導(dǎo)向，更側(cè)重于高科技、新型制造業(yè)、產(chǎn)能升級行業(yè)等。

專項(xiàng)建設(shè)基金創(chuàng)設(shè)于去年8月，旨在解決重大項(xiàng)目資本金不足的問題。其最初的操作方式為，國開行、農(nóng)發(fā)行向郵儲銀行定向發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券，而國開行、農(nóng)發(fā)行利用專項(xiàng)建設(shè)債券籌集資金，建立專項(xiàng)建設(shè)基金，國開基金或者農(nóng)發(fā)基金采用股權(quán)方式投入項(xiàng)目公司。使用資金的企業(yè)每年僅需承擔(dān)1.2%的成本，期限長達(dá)10年至20年。

由于專項(xiàng)建設(shè)基金大量投向了縣級平臺，且利率比地方政府專項(xiàng)債更低，其實(shí)質(zhì)仍是政府融資平臺的變相低息貸款，相關(guān)部門對此頗有微詞。此外，專項(xiàng)建設(shè)基金極低的資金成本和配套政策性銀行貸款，對社會資本和商業(yè)銀行貸款也有一定擠出效應(yīng)。

“去年剛開始第一批、第二批申報時，有的地方政府沒有反應(yīng)過來，很多地方都沒見項(xiàng)目報過來。后來意識到專項(xiàng)建設(shè)基金低利率的好處后，近幾批都在‘搶’。而有的項(xiàng)目公司甚至在游說相關(guān)部門，不排除存在套取專項(xiàng)建設(shè)基金的情況。”中部某市城投人士坦言。

對此，多個業(yè)內(nèi)人士表示，此次發(fā)改委專項(xiàng)建設(shè)債發(fā)行方案的調(diào)整，確實(shí)比較及時和精準(zhǔn)，將更有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和防止資金濫用。

不過，上述城投人士直言，分檔貼息并不能解決所有問題。“目前專項(xiàng)建設(shè)基金拉動效果打折扣，還有一個原因是部分資金形成了沉淀。”他介紹，內(nèi)部管理上專項(xiàng)建設(shè)基金視同發(fā)放貸款，需要規(guī)劃證、可研批復(fù)等多種文件。但項(xiàng)目公司提供的證件鮮見齊全，這就導(dǎo)致專項(xiàng)建設(shè)基金到位后無法準(zhǔn)時發(fā)放，甚至形成資金沉淀。