深圳行政區(qū)增至8個 學(xué)者：土地利用是否優(yōu)化還很難說

10月11日，深圳官方消息稱，日前國務(wù)院批復(fù)廣東省政府，同意設(shè)立深圳市龍華區(qū)和坪山區(qū)。龍華區(qū)行政區(qū)域包括龍華、大浪、民治、觀湖、福城、觀瀾等6個街道；坪山區(qū)的行政區(qū)域包括坪山、坑梓2個街道。

等兩區(qū)掛牌成立后，深圳的行政區(qū)將由目前的6個增至8個。深圳的觀察人士稱，上述兩個占地頗廣的行政區(qū)對深圳來說，是否能緩解土地利用的危機還很難說，但對于這兩個片區(qū)行政架構(gòu)的完善和深圳的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略均是利好。與此同時，深圳的行政區(qū)劃改革可能會進一步推進，未來將出現(xiàn)更多的行政區(qū)。

從“新區(qū)”到“區(qū)”帶來的影響

坪山和龍華原為深圳四個功能區(qū)的其中兩個新區(qū)，成立于2009年和2011年，分別從龍崗區(qū)和寶安區(qū)中脫離出來。

上述兩個新區(qū)升級為行政區(qū)，顯然是級別上的轉(zhuǎn)變。一般來說，行政區(qū)是由國務(wù)院批準(zhǔn)成立，并設(shè)立人大、政協(xié)等整套地方政府機關(guān);功能區(qū)則指地方政府為了實現(xiàn)某種目標(biāo)而設(shè)立的管理區(qū)。

“功能區(qū)沒有人大和政協(xié)等幾套班子，沒有獨立運行政府的能力。從組織結(jié)構(gòu)上來說，功能區(qū)是管委會，相當(dāng)于深圳市政府的派出機構(gòu)。若成為行政區(qū)，需要具有相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)集聚能力，在城市規(guī)劃方面也要有相當(dāng)?shù)莫毩⑿裕热缯f在財政上有獨立的支付能力。”深圳市委黨校副校長譚剛對《第一財經(jīng)日報》記者分析。

他補充道：“現(xiàn)在這兩個區(qū)將成為一級權(quán)力機構(gòu)，它們在行政架構(gòu)和管理體制上都會改變。此外，它們承擔(dān)的任務(wù)和需要完成的經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，也將和它們的層級相對應(yīng)。”

上述變動會給整個深圳市帶來什么樣的影響.譚剛認(rèn)為，這對深圳正在主導(dǎo)的一些區(qū)域均衡發(fā)展的戰(zhàn)略將帶來推動作用。“就拿位于深圳東部的坪山區(qū)來說，將推動?xùn)|進戰(zhàn)略的步伐。”

2015年5月，深圳通過了《深圳市實施東進戰(zhàn)略行動方案(2016—2020年)》及相關(guān)配套方案，確定了深圳今后向東的發(fā)展戰(zhàn)略。隨后，當(dāng)?shù)卣l頻動作，包括促使已經(jīng)耽擱多年的地鐵8號線開始動工。

譚剛說：“功能區(qū)目前的人員配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，就像小馬拉大車，不能滿足自身經(jīng)濟體量的需要，人手和職能不相匹配。而成為行政區(qū)后，相關(guān)的人手會配備到位。”

那么繼龍華和坪山之后，其他的功能區(qū)也會踏上變成行政區(qū)的步伐么.綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁分析，將來深圳至少孵化出12個行政區(qū)，甚至不排除有14~15個。他以寶安區(qū)和龍崗區(qū)為例，“寶安區(qū)仍然偏大，未來沙井可能會分出來，因為國際會展中心進駐沙井之后，體量就太大了，寶安區(qū)帶不動了。而龍崗區(qū)的布吉和坂田，也完全具備獨立區(qū)的能力。未來寶安區(qū)會一分為二，龍崗區(qū)則一分為三。”

土地利用是否優(yōu)化還很難說

坪山新區(qū)和龍華新區(qū)的土地面積在深圳的占比頗大。整個深圳占地面積不到2000平方公里，而坪山新區(qū)轄區(qū)總面積約168平方公里，龍華新區(qū)總面積約175平方公里。

那么，這兩個區(qū)在成為行政區(qū)并享有更大的管理自由后，能否讓片區(qū)內(nèi)土地資源的利用更加優(yōu)化.

宋丁說：“任何一級政府的成立其實是資源的重新分配和整合。就拿龍華區(qū)來說，以前由寶安區(qū)政府管理，現(xiàn)在完全獨立，將來這個區(qū)域的土地也將被重新整備，自己調(diào)配，不需要等待寶安區(qū)和深圳市兩級政府協(xié)調(diào)之后的結(jié)果。龍華區(qū)政府可以完全行使它的權(quán)力和執(zhí)行它的職責(zé)，土地利用的流程會大大清晰，城市更新等方面的進度會加快。”

不過也有觀點認(rèn)為，龍華和坪山的級別改變后，對于土地資源的使用和優(yōu)化上影響甚微。美聯(lián)物業(yè)全國研究中心經(jīng)理何倩茹對《第一財經(jīng)日報》記者說：“在土地規(guī)劃和城市更新上，暫時看不出來有大的影響。因為即使是獨立的行政區(qū)，自由度要大一些，但是在土地的使用上，還是要上報到市里做調(diào)整和規(guī)劃。”

“而且舊改更多的是針對城中村，難度太大，不是某個區(qū)域想改就改，需要很多方面的合作。”她補充道。

龍華和坪山升級成“區(qū)”之后，深圳市原來4個功能區(qū)就剩下兩個。最早成立的是原隸屬于寶安區(qū)的光明新區(qū)，設(shè)立于2007年8月；大鵬新區(qū)與龍華新區(qū)是同日成立的，原隸屬于龍崗區(qū)。功能新區(qū)的設(shè)立目的原為推進行政層級改革試點、縮短管理鏈條。