天然氣管輸定價改革取得重大突破：投資收益率達8%！
(央視財經(jīng)記者平凡)今天(10月12日),在向社會公開征求意見并修改完善后,國家發(fā)展改革委印發(fā)《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(以下簡稱兩個《辦法》),對天然氣管道運輸價格機制進行重大改革,這是落實黨中央國務(wù)院關(guān)于深化價格改革、健全政府定價制度的重要舉措。
兩個《辦法》構(gòu)建起較為科學(xué)完善的天然氣管道運輸價格監(jiān)管體系。
一是明晰定價方法。兩個《辦法》明確制定和調(diào)整天然氣管道運輸價格遵循“準許成本加合理收益”的原則,對價格監(jiān)管的范疇、對象,價格制定和調(diào)整的方法、程序,以及部分核心指標如準許收益率、負荷率等均作了細致的規(guī)定。
二是從緊核定定價成本。兩個《辦法》要求對天然氣管道運輸業(yè)務(wù)進行單獨核算,成本單獨歸集,明確了構(gòu)成定價成本的主要指標如職工薪酬、管理費用、銷售費用等具體核定標準;對八種不得計入定價成本的情形作了界定。
三是推行成本信息公開。要求管道企業(yè)主動公開成本信息,強化社會監(jiān)督;定價部門公開成本監(jiān)審結(jié)論,提高價格監(jiān)管科學(xué)性、合理性和透明度。此外,兩個《辦法》要求省級價格主管部門建立省內(nèi)短途管道價格監(jiān)管體系,可以參照兩個《辦法》對轄區(qū)內(nèi)短途管道運輸價格進行管理,或結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,相應(yīng)制定價格管理辦法和定價成本監(jiān)審辦法。
那么兩個《辦法》的實行對于天然氣管道運輸價格有什么影響?會對我國的天然氣市場產(chǎn)生什么影響呢?就社會關(guān)心的問題,央視財經(jīng)記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人。
改革后的三大核心變化
與現(xiàn)行管道運輸價格機制相比,改革后的管道運輸價格機制的核心變化在于:一是定價方法的變化。由原來運用建設(shè)項目財務(wù)評價原理監(jiān)管管道運輸價格為主的定價方法,調(diào)整為按照“準許成本加合理收益”的原則定價,即在核定準許成本的基礎(chǔ)上,通過監(jiān)管管道運輸企業(yè)的準許收益,確定年度準許總收入,進而核定管道運輸價格。二是價格監(jiān)管對象的變化。不再以單條管道為監(jiān)管對象,對每條管道單獨定價,而是以管道運輸企業(yè)為監(jiān)管對象,區(qū)分不同企業(yè)定價。三是價格公布方式的變化。由國家公布具體價格水平改為國家核定管道運價率(元/立方米千公里),企業(yè)測算并公布進氣口到出氣口的具體價格水平。
四大機制加強價格監(jiān)管
兩個《辦法》的制定堅持問題導(dǎo)向,對癥下藥,監(jiān)管、激勵、監(jiān)督并重,并通過制度建設(shè)構(gòu)建長效機制,亮點頗多:一是推行獨立核算制度。兩個《辦法》明確要求經(jīng)營天然氣管道運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)原則上應(yīng)將管道運輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離,暫不能實現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的,應(yīng)當實現(xiàn)管道運輸業(yè)務(wù)財務(wù)獨立核算。二是建立成本約束機制。要求對天然氣管道運輸業(yè)務(wù)成本單獨歸集,對構(gòu)成定價成本的主要指標如職工薪酬、管理費用、銷售費用等明確了具體核定標準;對不得計入定價成本的八種情形作了界定。三是建立激勵機制。規(guī)定管道運輸價格以三年為一個監(jiān)管周期,如果管道運輸企業(yè)在監(jiān)管周期內(nèi)通過優(yōu)化運行提高管道負荷率,使實際負荷率高于定價負荷率,或加強管理、節(jié)約成本,使企業(yè)實際成本低于定價成本,可以獲得超過準許收益率的回報。四是建立信息公開機制。實行雙公開,不僅要求管道企業(yè)主動公開成本信息,強化社會監(jiān)督,約束企業(yè)投資造價和運行成本、避免投資浪費和不合理支出,也要求定價部門公開成本監(jiān)審結(jié)論,提高價格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。
改革后定價時給予投資收益率8%
兩個《辦法》中將天然氣管道運輸?shù)臏试S收益率明確為稅后全投資收益率8%,是綜合考慮我國天然氣管道發(fā)展現(xiàn)狀、未來管道投資建設(shè)需要,以及下游用戶承受能力后確定的。一方面,目前我國天然氣管道處于快速發(fā)展階段,主支干線管道總長度為6萬公里左右(不含省內(nèi)管道),遠不能滿足今后發(fā)展需要。準許收益率定為8%,高于長期國債利率3-4個百分點,有利于調(diào)動各方面投資天然氣管道建設(shè)的積極性,促進天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面,由于下游用戶承受能力有限,準許收益率也不宜過高。
需要說明的是,8%的收益率是在管道負荷率達到75%時才能取得,在其他因素不變的情況下,如果負荷率低于75%,收益率將低于8%。
三個有利于激發(fā)國內(nèi)天然氣市愁力
兩個《辦法》的出臺,是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的具體體現(xiàn),有利于激發(fā)市愁力,補足短板,將對國內(nèi)天然氣市場建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。一是有利于激發(fā)社會資本投資建設(shè)管道積極性。兩個《辦法》對投資天然氣管道給出了明確的回報預(yù)期,特別是適當高于一般工業(yè)行業(yè)的投資回報率,將對鼓勵社會資本投資建設(shè)管道、促進管道發(fā)展起到積極作用。二是有利于促進管道向第三方開放。兩個《辦法》要求企業(yè)獲得8%準許收益率對應(yīng)的管道負荷率為75%,意味著如果管道運輸企業(yè)實際負荷率低于75%,則實際收益率可能達不到8%甚至更低,只有加大向第三方開放力度、提高負荷率,才能獲得準許收益甚至更高的收益水平。三是有利于推進天然氣價格市朝改革。兩個《辦法》實施后,天然氣管道每一個入口到出口的運輸價格清晰明了,為管道向第三方開放創(chuàng)造了條件,同時,有利于天然氣氣源回歸商品屬性,促進氣氣競爭,進而實現(xiàn)氣源和銷售價格市朝的改革目標。
2017年將全面啟動管道運輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作
今年以來,國家出臺了一系列加強天然氣管網(wǎng)輸配價格監(jiān)管的政策措施,此次出臺了兩個《辦法》,此前還印發(fā)了《關(guān)于加強地方天然氣管網(wǎng)輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》,從而構(gòu)建起天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從長輸管道到省內(nèi)短途運輸管道,再到城市配氣管網(wǎng)的全流程價格監(jiān)管體系。
下一步,國家將積極推動政策落實,并進一步完善相關(guān)監(jiān)管政策。一是2017年將全面啟動管道運輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作,合理確定定價成本,制定和調(diào)整天然氣管道運輸價格。二是督促地方切實加強輸配價格監(jiān)管,合理制定和調(diào)整地方天然氣管網(wǎng)輸配價格。三是根據(jù)兩個《辦法》在實踐中的運行情況,適時對兩個《辦法》進行完善,并結(jié)合國內(nèi)天然氣市場發(fā)展情況,積極開展“兩部制”價格、熱值計價等研究工作,條件成熟時推出,不斷提高天然氣管道運輸價格管理的科學(xué)性和合理性。
