辜勝阻：城鎮化結構失衡是高房價的深層次原因

在10月16日舉行的“復旦首席經濟學家論壇”上，著名經濟學家辜勝阻發表主題演講。

以下為部分實錄：

辜勝阻：我對中國城鎮化在“十三五”時期面臨的問題與挑戰，我總結有六個方面：

一是以人為本，而我們是以地為本。人的城鎮化，我們轉移了1億勞動力，但是人是一種半城鎮化，實現了地域的轉移和職業的轉換，但是他和市民之間，特別是在公共服務享受方面存在很大差異，所以是一種以地為本的城鎮化，我們要“以地為本”的城鎮化專項為“以人為本”的城鎮化。

二是城鎮化效率，特別是要素的效率，GDP投資，GDP增長是靠大量的投資放水支撐的，所以資本的效率，勞動的效率和土地效率都不高，城鎮化質量有待提高。

三是綠色發展不夠，環境污染。

四是我今天要特別強調的是我們的規模結構嚴重失衡。房地產市場和房價這背后和城鎮化嚴重失衡有關。城市嚴重不足，特大城市瘋長，城市群中間也是嚴重失衡。

五是市場化不足。我們城鎮化是政府主導的城鎮化，按照三中全會的精神來講，要讓市場在城鎮化資源配置當中起到決定性的作用，我認為我們的城鎮化應該是市場主導，政府引導，但是我們現在是政府主導，市場化不夠。

六是協調發展不夠。我們現在有好多空城、廢城、鬼城，這是城鎮化缺乏產業的支撐。產城脫節，產業支撐不夠，這是我總結的中國城鎮化面臨的挑戰。

土地勞動資本的使用效率不高，城市政府過渡依賴“土地紅利”，今年又是一片狂歡，很多城市的土地出讓金大漲。我們長期靠廉價勞動力的“人口紅利”推動的城鎮化不可持續，廉價勞動力的人口紅利已經面臨終結。大城市病的問題，交通擁堵。在規模結構方面，最大的問題是小城市是我國城鎮體系的最大短板。

要以城市群為主平臺，發揮核心城市的輻射帶動作用。在城市群中間要以大帶小，大力提升城鎮化的集聚效應和規模效應，積極培育新生中小城市，大力發展五線城市，疏解特大城市人口。

有研究認為，未來我國人口和經濟有80%和90%的是在城市群居住，所以城市群應該成為主體形態。“十三五”提出建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，世界有六大城市群，上海是排在第六。從人口來看，上海為中心的長三角是人口最多的世界級城市，所以我主張要做好大城市群和做多中小城市，實現大中小城市的協調發展。

當前的高房價與房地產市場的分化背后深層次的原因，是城鎮化的結構嚴重失衡。1-8月份東部銷售面積增長27%，但是銷售的金額增長44.7%，這兩個之間的差距是漲價引起的。西部就不是這樣的，所以瘋長的地方在大城市、特大城市。上個月誕生了41個“地王”。世界銀行有一個合理房價收入比，深圳市房價收入比是第一，所以深圳是一個非常好的城市，但是深圳面臨最大的挑戰是高房價對創新人才的“擠出”效應，城鎮最稀缺的是它的空間，它2000平方公里的土地上有2000萬人口，空間不解決，它的房價就很高。

堅持協調發展原則，從城鎮化與工業化、信息化、農業現代化發展不協調的向“四化同步”轉變，特別要注重城鎮化和產業化的協調發展。在這一方面，我們要防止城鎮化異化為房地產。城鎮化也不能演變為“去農村化”，現在城鎮化過程中間出現村莊空心化、農業副業化，農民老齡化。總之，我覺得要從以地為本的城鎮化，轉向以人為本的城鎮化。我們要把城市群作為主平臺，特別是在城市群中間實現大、中、小城市的協調發展，最重要的問題是要大力發展五線城市，同時在東西部要做大縣城，推進城鄉一體化。我們要堅持效率優先原則，推進綠色城鎮化，實現綠色發展，要從政府主導轉向市場主導、政府引導，最后產城一定要融合。