國務院批復龍華坪山“轉正” 著眼珠三角一體化未來

10月11日，深圳微博發布廳對外發布權威消息稱，日前國務院批復廣東省政府，同意設立深圳市龍華區和坪山區，以龍華、大浪、民治、觀湖、福城、觀瀾等6個街道的行政區域為龍華區行政區域；以坪山、坑梓兩個街道的行政區域為坪山區的行政區域。

這一變化，使得深圳原有的四個功能新區減少到兩個：光明和大鵬，而深圳由原先福田、羅湖、南山、寶安、龍崗、鹽田六個行政區構成的格局，則改變為八個行政區的局面。

時代周報記者采訪了解到，今年深圳特區建立30周年當天，深圳市委會議通過的一個議題就是，向國務院申請將龍華、坪山和光明三個功能新區改為行政區。

不到兩個月后，國務院批準了當中的兩個。

而多位學者向時代周報記者分析，龍華、坪山兩個轉正的“新”區，肩負著深圳東進戰略與深莞惠一體化等區域一體化戰略的未來。

坪山現存未開發土地最多

2015年5月，深圳通過了《深圳市實施東進戰略行動方案(2016-2020年)》及相關配套方案，確定了深圳今后向東的發展戰略。

與東進戰略一脈相承的，則是多年來發展深圳都市圈、深莞惠一體化的努力，隨著深圳地價日益高企、可開發空間愈發減少，這一概念變得愈發重要。

而坪山、龍華分別與惠州、東莞相接—比如，坪山位于深圳東北部，東鄰惠州市，西與橫崗、龍崗中心城相連，南與葵涌和鹽田區接壤。

坪山和龍華原為深圳四個新區中的兩個，成立于2009年和2011年，分別從龍崗區和寶安區中脫離出來。

作為深圳市的官方智庫，中國(深圳)綜合開發研究院和坪山新區共同打造的東進戰略研究中心，近日在坪山新區揭牌。經濟學家、綜合開發研究院院長樊綱，深圳市原副市長唐杰，國務院原特區辦司長柳孝華研究員作為東進戰略研究中心的榮譽專家也參加了揭牌儀式。

據悉，東進戰略研究中心將承擔至少六項工作，包括規劃、政策、論壇、投資可研和融資方案等項目的研究，積極構建東進戰略實施的大數據庫。

深圳綜合開發研究院旅游與地產研究中心主任宋丁向時代周報記者透露，綜開院是應坪山區的邀請，在坪山設立分院，“一兩年內會有成果出來”。

宋丁表示，在四個功能區中，光明新區是最早設區的，“但坪山的區位重要性比光明高得多”。雖然坪山從當前的GDP總量、基礎設施配套等方面來說，并不具有優勢，特別是與龍華相比還有比較大的拆，但它的位置比較重要，將來輻射惠州、汕尾、河源等珠三角以東地區，都有區位優勢。龍華、坪山將共同擔負東進戰略橋頭堡的角色。“坪山作為東進戰略的重要角色，并不是著眼于當下，而是著眼于未來的發展潛力。”

根據公開資料，當前坪山有25平方公里的可建設用地，是深圳現存未開發土地最多的區域之一，為承接深圳大項目落地提供了空間。

目前，坪山新區擁有新能源(汽車)產業基地、生物產業基地、出口加工區等三塊國家級“金字招牌”，以及省級產業基地廣東省智能制造示范基地。

日前，坪山新區黨工委書記呂玉印表示，坪山正在規劃建設51.6平方公里的聚龍國際科技創新城，作為深圳國家高新技術產業開發區擴展區，著力發展新能源、生物、新一代信息技術、智能制造等戰略性新興產業，到2020年預計產值可達2800億元。

廣東省政協委員、深圳市委黨校副校長譚剛曾向媒體表示，坪山的聚龍國際創新城有很多優勢，比如土地空間優勢，在現有的40平方公里里面，其中可以拿出來的建設用地，產業用地有10平方公里，可建設用地20平方公里，這在深圳是非常不容易的。

行政規劃改革：終結小馬拉大車

“盡管客觀上會對深圳東進戰略產生積極影響，但龍華、坪山改區還是深圳行政區劃改革的大背景下發生的。”譚剛告訴時代周報記者，今年8月26日，深圳特區建立30周年當天，深圳市委會議通過的一個議題是，向國務院申請將龍華、坪山和光明三個功能新區改為行政區。

最終，國務院批準了當中的兩個。“改了之后功能要完善很多。”

譚剛說，此前他在龍華、坪山、光明等幾個新區調研時發現，新區作為功能區的有限職能，已經與它們近年來增長的經濟總量、人口規模等方面不相匹配，“幾個新區都向我們反映了這個問題”。

對比2015年的GDP數據可以看出，深圳西部的南山、寶安和光明新區GDP總計7026億元，占全市40.1%。然而，東部鹽田、龍崗、坪山和大鵬新區的GDP合計3857億元，占比僅為22%。從人口密度看，東部四區人口密度為2874人平方公里，為西部地區的48.5%。

城市規劃學者孫不熟在文章中分析，城市管理和行政區劃分上有幾種不同的思路。近年來，北上廣走的是“合并”的路：北京東西城擴容，上海靜安與閘北合并，廣州蘿崗與黃埔合并。

而另一種思路則是城市精細化管理，比如香港面積大約是1104平方公里，但劃分了18個治理區；東京都面積大約2188平方公里，其中僅東京都區部就設立了23個區。深圳的做法接近于這些國外都市的管理思路。

采訪中，譚剛認為，對于這些受到原體制制約的區域來說，把行政職能上“小馬拉大車”的問題解決了之后，的確有助于龍華、坪山更好地在東進戰略中發揮作用。

深圳市衛生計生委統計的一組數據顯示，2015年東部地區(除羅湖外)千人床位數3.29張，低于全市3.35張的平均水平。“十三五”期間(2016-2020年)，深圳計劃在鹽田、龍崗、坪山、大鵬新區增加供應床位數1.31萬張，占全深圳計劃增加供應床位數(2.69萬張)的48%。

譚剛在采訪中向時代周報記者表示，他并不認為新區改區能從整體上緩解深圳城市空間緊張的形勢，“但能在東部公共產品提供短板上進行彌補”。