扶貧進(jìn)入深水區(qū),如何避免“脫貧急躁癥”?

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    扶貧進(jìn)入深水區(qū),如何避免“脫貧急躁癥”?

    2016年10月17日,我國迎來第三個扶貧日。近日,國務(wù)院扶貧辦新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長蘇國霞在扶貧日活動安排新聞發(fā)布會上指出,目前全國有多地患上了“脫貧急躁癥”。

    當(dāng)前,我國的扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻城拔寨的深水區(qū)和沖刺期。按照“十三五”規(guī)劃的目標(biāo),到2020年,我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬農(nóng)村貧困人口要實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽。脫貧工作時間緊,任務(wù)重。

    蘇國霞指出,在目標(biāo)任務(wù)的要求下,不少地區(qū)迫于壓力,出現(xiàn)了虛假脫貧、“福利陷阱”等現(xiàn)象。

    蘇國霞在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),不少地區(qū)為了盡快甩掉貧困的帽子出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象,“過去是想爭戴貧困的帽子,多得政策的支持,現(xiàn)在可能是想給自己樹立政績,就虛報脫貧的數(shù)字。”

     

    今年5月,蘇國霞和調(diào)研組來到某縣,當(dāng)時該縣貧困發(fā)生率還在20%以上,而目標(biāo)是年底率先摘帽。當(dāng)被問到具體脫貧方法時,該縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻無法回答,只說“這是省里派下來的任務(wù)”。

    蘇國霞說,為了杜絕這種現(xiàn)象,首先教育干部要樹立正確的政績觀。“權(quán)力是人民給的,是為人民服務(wù)的,不能為了自己的政績傷害人民的利益。”

    其次,脫貧的“規(guī)矩”制定同樣重要。今年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》,要求原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下(西部地區(qū)降至3%以下),才能宣布退出。在貧困人口退出方面,以戶為單位,主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等有保障。

    此外,加強監(jiān)督和考核評估也是避免虛假脫貧現(xiàn)象的手段。蘇國霞指出,各地要組織開展督查巡查,把貧困退出作為重要內(nèi)容,督促各地實現(xiàn)有序有質(zhì)量的脫貧。“我們制定了省級政府脫貧攻堅的考核辦法,如果政府在退出的過程中弄虛作假,是要被問責(zé)的。對提出要退出、要脫貧的縣、村、戶,都要邀請第三方進(jìn)行獨立評估,做到客觀公正。”蘇國霞說。

    對于尚未解決溫飽的貧困人口,扶貧工作的重點將放在兜底保障。蘇國霞表示,國家扶貧戰(zhàn)略的“兩個輪子”,其中之一是通過社會保障兜底一批,即有一部分靠自己努力確實無法擺脫貧困的群體,國家將給予基本生活保障。自2007年全面建立最低生活保障制度以來,社會保障兜底在解決貧困人口的溫飽問題、守住最后一條線方面發(fā)揮了重要作用。

    根據(jù)《中國精準(zhǔn)扶貧發(fā)展報告2016》,救濟(jì)式扶貧是由國家或政府通過向低收入的困難群體、天災(zāi)人禍中的不幸者,以及因其他各種原因陷入生存危機與特殊困難而無法自拔者,提供最低程度的生活水平,構(gòu)建低收入群體的社會安全網(wǎng),也被稱為輸血式扶貧。

    隨著救濟(jì)式扶貧政策逐步建立、發(fā)展和完善,我國救濟(jì)式扶貧的基本理念從“救濟(jì)”轉(zhuǎn)化為“救助”,提升了社會安全網(wǎng)的制度功能,強化了政府在扶貧攻堅中“兜底”的社會責(zé)任。

    救濟(jì)扶貧政策也從碎片化的分散狀態(tài),轉(zhuǎn)變?yōu)轶w系化的新興扶貧救助制度設(shè)計。

    在兜底的制度設(shè)計方面,各地也積累了一定的實踐經(jīng)驗。例如甘肅省開展“衛(wèi)生扶貧行動”,對每個村新建衛(wèi)生室補助10萬元,計劃2017年前完成2965個貧困村衛(wèi)生室建設(shè),實現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋。吉林省鼓勵和支持社會資本投向農(nóng)村,推動企業(yè)和社會組織采取投資籌款、捐款捐助、人才和技術(shù)支持等方式在農(nóng)村開發(fā)產(chǎn)業(yè),解決農(nóng)村的資金短缺、人才不足、發(fā)展滯后問題。

    不過,蘇國霞也對兜底式的幫扶措施表示了擔(dān)憂。因為中央對脫貧攻堅要求時限比較明確,時間緊,任務(wù)重,有的地方出現(xiàn)了另一個傾向——不想費工夫幫助窮人靠自己的努力脫貧,而是通過資金補貼幫助其脫離數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)上的貧困,“算一算大概給他補到多少錢就可以脫貧了”。

    正因如此,一些貧困戶雖然得到了幫扶,但自身脫貧動力不足,“蹲著墻根曬太陽,等著別人送小康”,這被一些人稱為“福利陷阱”。

    這也是讓蘇國霞真正擔(dān)心的問題,因為幫助窮人培養(yǎng)能力,比簡單的資金幫扶更難,也更辛苦,卻是國家扶貧工作的核心。

    “國家的福利制度是保基本、保民生的,不是提高福利的,這一條在制度設(shè)計上必須明確。”蘇國霞說,不能讓那些勤勞勞動、靠自己的雙手改善生活的人過得不如好吃懶做的人,在制度上設(shè)計上首先應(yīng)堵住這個漏洞,明確扶貧是保基本的。

    同時,蘇國霞認(rèn)為,輿論應(yīng)該強調(diào)每個人對國家、社會、家庭都有責(zé)任,如果你心智正常,身體健康,就應(yīng)該承擔(dān)自己的責(zé)任而不應(yīng)依靠他人。

    蘇國霞還強調(diào),要幫助那些希望通過努力提高生活質(zhì)量、改善收入的人,讓他們實現(xiàn)自己的夢。例如政府設(shè)計扶貧的小額信貸,為他們提供培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo),改善生活道路、水電等基本條件。

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