中國積極財政政策比預想更積極 實際赤字率接近5-6%

編者按：中國財政科學研究院院長劉尚希表示，今年積極財政政策實際上比看到的更積極，按寬口徑的赤字率實際已經達5-6%，而明年的財政收支壓力會更大。從發展經濟學的層面看中國經濟正面臨大的跨越，政策效應遞減也正常，對積極財政政策不能寄予過高希望。

在中國經濟下行壓力不減，貨幣政策效應遞減的現狀下，寄望積極財政政策更積極的呼聲漸高，對此中國財政科學研究院院長劉尚希表示，今年積極財政政策實際上比看到的更積極，按寬口徑的赤字率實際已經達5-6%，而明年的財政收支壓力會更大。

他在接受路透專訪時表示，雖然今年年初設定的赤字率目標是3%，但實際上有些債務沒有統計在內，比如一些地方政府的專項債等。并建議積極財政政策的重點應該從投“物”轉向投“人”。

“判斷財政政策要不要更積極需要結合當前的經濟形勢，如果能穩在當前水平就沒必要加碼。”劉尚希稱，最重要的是看政策效果，對于經濟轉型期的中國而言，對財政和貨幣政策的使用要跳出傳統的宏觀調控思維框架，避免就政策討論政策的短視目光。

他認為，當前財政和貨幣政策邊際效益都在下降與中國經濟發展正處在轉型期的結構方式轉變有關，從發展經濟學的層面看中國經濟正面臨大的跨越，政策效應遞減也正常，對積極財政政策不能寄予過高希望。

“無論是財政還是貨幣政策，都應服務于改革的大局，但我們往往把財政和貨幣政策與短期經濟形勢掛鉤，應該開拓新思維，把財政和貨處政策放在結構性改革的政策框架中，千萬不能將兩者孤立，不能為了穩增長目標單純依靠某一個政策。”劉尚希稱。

他認為，盡管中國實際赤字率超過3%，債務風險整體可控，但也不能掉以輕心，畢竟中國人均GDP和人均財力水平仍然很低。而評價積極財政政策也不在于赤字率多高，政府債務率多高，要看中國究竟需要什么樣的財政政策。“不能水多了加面，面多了加水。”

中國國家統計局周三公布，三季度國內生產總值(GDP)同比增長6.7%，持平于二季度。

同時公布的財政數據顯示，中國1-9月全國一般公共預算赤字14,556億元人民幣，收入為預算的77%，支出為預算的75.2%。四季度財政收入形勢依然嚴峻。

積極財政政策應從投“物”轉向投“人”

劉尚希認為，中國改革開放30多年，前三十年的改革重點是在經濟領域，積極財政政策更多體現在對“物”的投入，在對基礎設施建設投資，擴大再生產等;而現階段的改革則應集中在社會領域，積極財政政策更應服務于對“人”的投入上。

他解釋稱，這種投入不是單純的政府發放福利或大包大攬，錢發完就完，不考慮財政資金的使用效果，而應該是結合醫療，教育，社會保障以及科研院校，事業單位等全方位的改革綜合考慮，核心目的是提升人的素質，增強人的能力，更多解決精神層面的問題。

“民生改善不是靠政府大把花錢就能解決的，這是一項社會改革，是處理政府和社會組織間的關系。中國強調科技創新，提倡工匠精神，其核心都是人的問題，要把影響創新的體制因素理順，同時對教育和社會福利等各方面的公共服務也需財政有效地投入。”劉尚希稱。

他表示，對積極財政政策的理解不應停留在舊的體制框架下的單純擴大投資，而應該是適應現行經濟形勢，為推動社會領域的改革服務，這涉及到社會領域的方方面面改革，也需要有頂層設計。

個稅及房產稅改革短期難出臺

針對近期熱議的房產稅和個稅改革方案很快出臺的說法，劉尚希直言，房產稅的出臺要先經過人大立法，而個稅改革方案要通過實施也必須先修改現有的個人所得稅法。但從人大目前公布的立法計劃看，今年并沒有與兩個稅種相關修法和立法計劃。

劉尚希認為，個人所得稅法的修訂并不是很迫切，畢竟繳納個稅的人口占比在中國9億勞動力中不到10%，涉及面不是很大，同時征管機制跟不上，涉稅信息不完整等等。

“中國要以改變以往碎片化的稅制改革，無論是房產稅還是個稅改革，都應納入稅制改革的大框架中。”劉尚希稱。

他提到，雖然目前已經進入大數據時代，很多信息的獲取從技術上不是問題，但把大數據轉變到應用階段仍有很長距離，包括信息識別，信息使用等等。很多不是技術問題而是涉及體制和法律修改的問題。

此前有國內媒體報導，個稅改革方案已經提交至國務院，《個人所得稅法》修訂草案也即將上交全國人大審議。并稱個稅改革的重點方向是綜合與分類相結合，即按綜合所得減除標準，而不是繼續按工薪所得的費用標準，“抵扣”成為此番個稅改革的最大亮點。

目前，企業年金和個人商業健康保險已經允許納入個稅扣減內容，以家庭為單位征收、房貸利息抵扣稅等內容，將隨著信息系統、征管條件的逐步完善而分步到位。