央行副行長(zhǎng)范一飛：支付產(chǎn)業(yè)應(yīng)建立有效風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

新華網(wǎng)消息10月20日，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)范一飛在中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)舉辦的第五屆中國(guó)支付清算論壇上表示，我國(guó)支付清算產(chǎn)業(yè)還是一個(gè)方興未艾、內(nèi)生動(dòng)力十足的新興產(chǎn)業(yè)，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。他提醒支付產(chǎn)業(yè)必須在保證安全的前提下提高效，如果確需犧牲一定程度的安全，也必須具備足夠的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。同時(shí)鼓勵(lì)支付從業(yè)人員認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心推動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)更高水平的發(fā)展。

對(duì)于我國(guó)支付產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果和市場(chǎng)前景，范一飛指出盡管我國(guó)支付領(lǐng)域當(dāng)前暴露出一些風(fēng)險(xiǎn)，但是支付產(chǎn)業(yè)整體向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，聚力前行的勢(shì)頭沒(méi)有減弱。我國(guó)支付市場(chǎng)需求旺盛，技術(shù)創(chuàng)新活躍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，政策環(huán)境有利，為支付產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)源源不斷的動(dòng)力和生機(jī)勃勃的活力。從發(fā)展生命周期、產(chǎn)業(yè)價(jià)值以及外部環(huán)境等因素綜合來(lái)看，支付清算還是一個(gè)方興未艾、內(nèi)生動(dòng)力十足的新興產(chǎn)業(yè)，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。行業(yè)發(fā)展前景廣闊，前程遠(yuǎn)大，這是發(fā)展的基本格局和主流方向。

近些年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)支付、移動(dòng)支付等新興支付業(yè)務(wù)高速發(fā)展。范一飛同時(shí)強(qiáng)調(diào)，安全和效率相輔相成、對(duì)立統(tǒng)一，必須統(tǒng)籌考慮、具體運(yùn)用。“從支付服務(wù)的本質(zhì)和特點(diǎn)看，安全應(yīng)當(dāng)具有一定優(yōu)先性，必須在保證安全的前提下提高效率；如果確需犧牲一定程度的安全，也必須具備足夠的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。同時(shí)，安全和效率的平衡也不是一成不變的，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期、支付行業(yè)發(fā)展的不同階段，不同的參與主體、社會(huì)群體對(duì)安全和效率的需求都在不斷變化。在一段時(shí)期內(nèi)，安全是矛盾的主要方面，那就需要集中力量提升安全水平，如近期我們著力打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，犧牲了一些便捷。”他提醒，隨著安全性保障水平的提高，效率可能上升為矛盾的主要方面，那時(shí)就需要適當(dāng)調(diào)整相關(guān)政策，優(yōu)化提高支付的效率和便捷性。

對(duì)于中國(guó)人民銀行支付監(jiān)管的變革方向，范一飛表示要注重“四個(gè)監(jiān)管”。一是注重適應(yīng)性監(jiān)管。中國(guó)人民銀行將繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)放、包容的理念，合理把握監(jiān)管力度和節(jié)奏，及時(shí)評(píng)估監(jiān)管政策的適應(yīng)性并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。二是注重服務(wù)型監(jiān)管。中國(guó)人民銀行要不斷改進(jìn)服務(wù)，堅(jiān)持與行業(yè)同呼吸、共命運(yùn)，要寓服務(wù)于監(jiān)管之中，尋找監(jiān)管與市場(chǎng)關(guān)系的“舒適區(qū)”、政策意圖和市場(chǎng)意愿的“共鳴區(qū)”，使監(jiān)管更加貼近市場(chǎng)需求，為行業(yè)發(fā)展添磚加瓦，為行業(yè)主體排憂(yōu)解難。三是注重均衡性監(jiān)管。既要用西醫(yī)的手術(shù)刀切除病灶，也要拿中醫(yī)方子強(qiáng)身固本，做到剛?cè)嵯酀?jì)、張弛有度。不搞下不為例，也不搞不教而誅；不搞隔靴搔癢，也不搞矯枉過(guò)正，注重引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，不斷提升監(jiān)管靈活性和有效性。四是注重預(yù)防性監(jiān)管。要把監(jiān)管關(guān)口前移，科學(xué)配置監(jiān)管資源，從“事后滅火”向事前預(yù)防、事中監(jiān)測(cè)和管理傾斜，增強(qiáng)監(jiān)管前瞻性和主動(dòng)性。此外，將對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)亂象和違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢(shì)，加大處罰力度，強(qiáng)化責(zé)任追究，提高違法成本，營(yíng)造公平公正、規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。

范一飛強(qiáng)調(diào)，行業(yè)自律組織在推動(dòng)行業(yè)規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展中負(fù)有重要責(zé)任，要牽頭組織全行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立行業(yè)黑白名單機(jī)制，籌建反欺詐實(shí)驗(yàn)室，建立和優(yōu)化可疑交易模型，為行業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)信息和欺詐行為的模型及案例，實(shí)現(xiàn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。他也鼓勵(lì)各市場(chǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)揚(yáng)主人翁精神，做行業(yè)發(fā)展的參與者、推動(dòng)者和引領(lǐng)者，和有關(guān)各方一道把行業(yè)的事情做好。要強(qiáng)化案件防控，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)控治理，建立健全包括運(yùn)維、風(fēng)控和審計(jì)在內(nèi)的“三道防線”，提升內(nèi)控部門(mén)和人員的權(quán)限和獨(dú)立性，形成創(chuàng)新與合規(guī)的內(nèi)部制衡。比如，推動(dòng)在身份識(shí)別、交易驗(yàn)證、支付標(biāo)記化技術(shù)、安全算法、芯片技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，提高支付安全的現(xiàn)代化水平。總的來(lái)看，要不斷提高技術(shù)和管理水平，在安全和效率之間爭(zhēng)取更大回旋空間，實(shí)現(xiàn)更高水平上安全和效率的統(tǒng)一。