地方債風險應急機制年內有望建立

在二季度達到發行高峰的地方債，進入三季度后步伐開始放慢，目前已經接近全年收官。與此同時，隱性債務仍在持續擴張，財政部等相關部門已經打出嚴控隱性債務的組合拳。種種跡象表明，一場席卷全國的地方債摸底和整頓正在展開大幕，建立地方債應急機制等也已經列入時間表，年內有望完成。

據經濟參考報10月24日報道，今年以來，我國地方債發行已經超過5.45萬億元，其中新增債務已經超過1.14萬億元。根據2016年預算草案新增地方債規模總計為1.18萬億元計算，全年額度已經完成約97%，置換債務已經超過4.31萬億元，按照全年置換5萬億元債務計算，已經達到全年額度的86%。

由此來看，進入四季度，全國地方債整體發行已經接近收官。事實上，三季度地方債整體發行的步伐就有所放緩，據中債資信統計，今年三季度共發行債券1.5萬億元，每周平均發行1160億元，相比二季度每周2015億元的發行量下降了近一半。

事實上，公開發行的地方債券，并不是地方政府償債責任的全部，地方政府隱性債務的問題一直沒有根除，諸如包括政府購買服務、招商引資過程中，地方政府向社會資本做出收益承諾等，最終由財政兜底風險，都暗含著未來的償債責任。

地方債隱性擴張的現象早已引起相關部門的高度重視。據悉，財政部已經展開地方債摸底，各地財政部門要求上報融資平臺的債務余額。日前財政部印發的PPP財政管理暫行辦法，再度明確嚴禁以PPP項目名義舉借地方債務。此外，國家發展改革委也于日前提出研究制定“地方政府償還欠款計劃”。對于依法依規應由地方政府償還的拖欠企業的工程款、物資采購款、保證金等，督促地方政府制定分期還款計劃。

種種跡象表明，一場席卷全國的地方隱性債務大整頓正在展開。在中央的部署下，一些地方也于近期公開了地方債的信息，或是出臺了相關的規定。

另外，從業內獲悉，在全面摸底和評估的同時，建立地方債預警機制和應急機制也已經列入時間表，年內有望完成。具體包括：列入風險預警范圍的地方各級政府要制定中長期債務風險化解規劃和應急處置預案，在嚴格控制債務增量的同時，通過控制項目規模、減少支出、處置資產、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金消化存量債務，逐步降低債務風險，確保不發生區域性和系統性風險。