發(fā)改委牽頭17部門降杠桿 裝備制造等產(chǎn)業(yè)有望先行試點“債轉(zhuǎn)股”

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    發(fā)改委牽頭17部門降杠桿 裝備制造等產(chǎn)業(yè)有望先行試點“債轉(zhuǎn)股”

    10月26日,國務院同意建立由發(fā)改委牽頭的積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會議制度。

    根據(jù)發(fā)改委提交的《積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會議制度》內(nèi)容,由發(fā)改委、人民銀行、財政部、銀監(jiān)會等17部門和單位組成的聯(lián)席會議,將負責研究擬定《國務院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》相關(guān)配套文件、組織開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)試點等十個方面的工作。

    國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱,在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務中,相對而言,降杠桿難度比較大也比較滯后,供給側(cè)改革任務要如期完成,有關(guān)部門會在降低杠桿率上加大工作力度。

    發(fā)改委主任擔任召集人

    發(fā)改委稱,為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和政府工作報告有關(guān)部署,經(jīng)國務院同意,建立積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)制度。

    聯(lián)席會議履行十個方面的職責,具體包括:研究擬定《國務院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》相關(guān)配套文件;組織開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)試點;研究確定降杠桿的具體政策,組織協(xié)調(diào)實施降杠桿相關(guān)支持政策和監(jiān)管政策;跟蹤分析研究非金融企業(yè)債務問題并提出建議;開展降杠桿重大問題專題研究,及時協(xié)調(diào)解決降杠桿過程中出現(xiàn)的問題。

    根據(jù)要求,聯(lián)席會議要組織建立健全約束機制,推動依法懲處違法行為、聯(lián)合懲戒失信行為,確保降杠桿不偏離市場化、法治化軌道;負責就降杠桿問題與地方人民政府溝通協(xié)調(diào),引導地方營造良好的區(qū)域金融環(huán)境,指導地方做好相關(guān)支持和協(xié)調(diào)工作;建立降杠桿信息收集和報送機制,組織對降杠桿政策的效果評估。

    值得注意的是,聯(lián)席會議由發(fā)改委主任徐紹史擔任召集人,發(fā)改委、人民銀行、財政部、銀監(jiān)會各一位分管負責同志擔任副召集人,其他成員單位有關(guān)負責同志為聯(lián)席會議成員。

    北京理工大學經(jīng)濟學教授胡星斗向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹,現(xiàn)在企業(yè)的負債率較高,也就是杠桿率較高,銀行潛在風險大。發(fā)改委主任親自擔任召集人,且多個部門的分管領(lǐng)導參與其中,表明了黨中央、國務院對降杠桿工作的重視,把降杠桿當作目前最主要的任務之一,要求金融部門、產(chǎn)業(yè)主管部門要形成協(xié)調(diào)配合。

    此外,根據(jù)工作規(guī)則,聯(lián)席會議研究具體工作事項時,可視情況召集部分成員單位參加會議,也可邀請其他單位參加會議。聯(lián)席會議以紀要形式明確議定事項,經(jīng)與會單位同意后印發(fā)有關(guān)方面,同時抄報國務院。重大事項按程序報國務院。

    組織開展債轉(zhuǎn)股試點

    根據(jù)聯(lián)席會議的主要職責安排,“組織開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)試點”成為十大職責之一。

    今年10月10日,國務院正式公布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》及其附件《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導意見》,市場化、法制化的銀行債轉(zhuǎn)股拉開序幕。

    發(fā)改委副主任連維良表示,市場化法治化是本次債轉(zhuǎn)股的突出特征,與上一輪政策性債轉(zhuǎn)股不同,本次債轉(zhuǎn)股的轉(zhuǎn)股對象企業(yè)借市場化選擇,轉(zhuǎn)股資產(chǎn)市場化定價,資金市場化籌集,股權(quán)市場化管理和退出,并要依法依規(guī)有序開展。

    國務院要求,市場化債轉(zhuǎn)股對象企業(yè)應具備3個方面的條件,包括:發(fā)展前景較好,具有可行的企業(yè)改革計劃和脫困安排;主要生產(chǎn)裝備、產(chǎn)品、能力符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,技術(shù)先進,產(chǎn)品有市場,環(huán)保和安全生產(chǎn)達標;信用狀況較好,無故意違約、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等不良信用記錄。

    同時,國務院也為債轉(zhuǎn)股設(shè)置了“負面清單”,禁止三類企業(yè)作為市場化債轉(zhuǎn)股對象:扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”;有惡意逃廢債行為的企業(yè);債權(quán)債務關(guān)系復雜且不明晰的企業(yè);有可能助長過剩產(chǎn)能擴張和增加庫存的企業(yè)。

    胡星斗認為,債轉(zhuǎn)股試點是雙贏的局面,銀行可以降低壞賬率,企業(yè)可以更好貸款,如果進行試點的話,肯定會選擇相對來說資產(chǎn)比較優(yōu)良的領(lǐng)域率先推進,比如機械制造、高科技產(chǎn)品等朝陽產(chǎn)業(yè)。

    李佐軍介紹,強調(diào)市場化、法制化的債轉(zhuǎn)股,推進過程中應尊重市場各方意愿,未來哪些行業(yè)會實施債轉(zhuǎn)股,政府制定規(guī)則,將交由市場自行決定。

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