PPP財政、發(fā)改兩套操作細則有不同 引市場擔憂

財政部和國家發(fā)展改革委分管PPP公共服務領域和傳統(tǒng)基礎設施領域，各自領域PPP操作細則也陸續(xù)公布。不過PPP市場人士擔憂，公共服務領域和傳統(tǒng)基礎設施領域界限不清，且兩套操作細則也有所不同，未來兩部委如何協(xié)調成為推進PPP工作的一大關鍵。

27日，國家發(fā)改委發(fā)布了關于印發(fā)《傳統(tǒng)基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》(下稱PPP工作導則)的通知。在迅速膨脹至十多萬億元PPP市場上，財政部統(tǒng)籌PPP公共服務領域，而國家發(fā)改委則統(tǒng)籌PPP傳統(tǒng)基礎設施領域。稍早時候，財政部公布了《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》，對公共服務領域PPP項目操作流程予以規(guī)范。

這兩份有所區(qū)分的PPP操作細則已經(jīng)引起業(yè)內人士擔憂，有市場人士甚至評論稱兩種PPP時代來臨，PPP業(yè)內人士擔憂操作難。

PPP專家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥對第一財經(jīng)表示，財政部近期文件確認的分管PPP公共服務領域和國家發(fā)改委確定分管的PPP基礎設施領域大部分重合。目前兩部委制定的PPP規(guī)則不同引起了新的體制問題，建議國務院高度重視。

長期研究PPP的清華大學教授王守清也曾告訴第一財經(jīng)記者，如果未來不進一步明確界定和劃分“公共服務”和“基礎設施”，還是會給實際操作帶來困難。因為很多基礎設施就是提供公共服務，如提供教育和醫(yī)療的教學樓和醫(yī)院大樓，有的基礎設施可以跟使用者收費，但很多基礎設施也不能跟使用者收費;像產(chǎn)業(yè)新城、海綿城市、智慧城市類項目，本來就是一個整體，沒法區(qū)分，區(qū)分了也就沒法集成提高效率。

一位不愿具名的地方財政廳PPP官員也對第一財經(jīng)表示，基礎設施就是提供公共服務，實際操作中也分不出來PPP項目是屬于基礎設施領域，還是公共服務設施領域。

該官員分析，財政、發(fā)改兩套細則有一定沖突。比如發(fā)改委上述PPP工作導則弱化了財政部力推的物有所值評價和財政可承受能力評價，強調了發(fā)改委力推的招投標選擇合作伙伴，而財政部更強調政府采購來選擇社會資本。在實施機構方面，發(fā)改委范圍更寬，包括當?shù)卣袠I(yè)主管部門及其委托的相關單位，而財政部對實施機構限定在政府或其指定的有關職能部門或事業(yè)單位。

金永祥表示，發(fā)改委PPP工作導則沒有提到物有所值評價和財政可承受能力評價，隱含意味著由可行性研究報告來替代前述兩個評價，這與財政做法完全不同。

另外，金永祥稱，發(fā)改委PPP工作導則規(guī)定只有通過招投標方式選定的社會資本，在實施過程中采購工程和設備時不需要再招標。這與財政部近期文件沖突，財政部規(guī)定通過其他方式選定的社會資本在采購工程和設備時不需要再招標。

在項目庫方面，發(fā)改委強調傳統(tǒng)基礎設施項目庫，這作為安排政府投資、確定與調整價格、發(fā)行企業(yè)債券及享受政府和社會資本合作專項政策的重要依據(jù)。而財政部強調PPP項目庫，未入庫項目原則上不得通過財政預算安排支出責任

“以后最擔心的一種情況是，財政的PPP項目，發(fā)改委不認，而發(fā)改委的PPP項目，財政不能列支。未來PPP政策應該在更高層面上予以統(tǒng)籌，統(tǒng)一政策口徑，方便下面操作。”上述財政官員對第一財經(jīng)記者稱。

不過，財政部和發(fā)改委也非常重視統(tǒng)籌協(xié)調合作。今年財政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關于進一步共同做好政府和社會資本合作(PPP)有關工作的通知》，要求各地要進一步加強部門間的協(xié)調配合，形成政策合力，積極推動政府和社會資本合作順利實施。對于涉及多部門職能的政策，要聯(lián)合發(fā)文;對于僅涉及本部門的政策，出臺前要充分征求其他部門意見，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效、精準發(fā)力。

胥會云