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進入10月下旬，河北邯鄲連續(xù)幾天大霧彌漫、陰雨霏霏，濕冷的天氣使王輝(化名)的雙膝越發(fā)疼痛起來，但他每天還要堅持去一所學校打雜，以換取每月1000多元的微薄薪水。

王輝是邯鄲市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作儲運公司(以下簡稱儲運公司)的職工，因公司業(yè)務萎縮，已經(jīng)下崗多年，自1996年起，儲運公司便無力再為職工繳納養(yǎng)老保險，以致于去年達到60歲退休年齡的王輝辦不了退休手續(xù)。

“我去社保局問過了，單位應繳和個人應繳部分，共計補繳8萬元左右才能辦理退休手續(xù)，可我去哪里籌措這么大一筆錢?”

患有嚴重的關節(jié)病，身為獨子還要全部承擔照顧母親的責任。領不了退休金，王輝家的日子舉步維艱，年歲越來越大，病情也日益加重，他不敢想象自己一旦失去勞動能力了會怎樣。

儲運公司共有員工575人，像王輝這樣不能辦理退休手續(xù)的不在少數(shù)，有的不惜借高利貸把企業(yè)應繳部分墊上，勉強領到退休金，卻背負了沉重的債務。他們一直盼著企業(yè)能夠盤活，年輕人有份工作，到齡的能順利退休。

然而，就在4年前，儲運公司大部分員工的愿望差點實現(xiàn)。根據(jù)邯鄲市企業(yè)改革與發(fā)展領導小組會議精神，市商務局決定對儲運公司整體產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，企業(yè)改制，基本條件為受讓方必須妥善安置職工，其中土地使用權估值4982.37萬元，重點用于解決企業(yè)對職工的各種拖欠和退養(yǎng)問題。

2012年7月2日，受邯鄲市商務局委托，邯鄲產(chǎn)權交易中心面向社會發(fā)布儲運公司整體產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓公告，出現(xiàn)兩家企業(yè)報名競爭的可喜局面。

可是，商務局卻將愿意多出5000萬元的企業(yè)以不符合報名條件為由拒之門外，認定另一家為意向受讓方，意欲零底價轉(zhuǎn)讓，但產(chǎn)權交易中心認為這樣勢必造成國有資產(chǎn)流失，有違企業(yè)改制的初衷。

商務局和產(chǎn)權交易中心各執(zhí)己見，“官司”打了4年多，至今尚無定論。

在2012年7月2日邯鄲產(chǎn)權交易中心發(fā)布的轉(zhuǎn)讓公告中，這樣描述企業(yè)基本狀況：儲運公司主營倉儲、運輸，有各類人員575名，其中離退休178人，救濟人員14人、企業(yè)凈資產(chǎn)為-5167.861529萬元、土地面積164.18畝，評估總地價為4982.37萬元。

邯鄲市商務局企業(yè)處處長李平方告訴法治周末記者，由于儲運公司資產(chǎn)為負五千多萬元，所以轉(zhuǎn)讓價是零底價，如果無人競爭，報名者可以零價受讓，但土地系國家劃撥，受讓者必須向市財政繳納地款4982.37萬元，根據(jù)安置職工需要，財政再據(jù)實下?lián)埽罩蓷l線。

對于受讓方，商務局提出了較為苛刻的條件，除了承接全部債權債務和接受原單位全部職工等條款外，還要求“受讓方應為連續(xù)三年正常經(jīng)營的物流運輸企業(yè)，具有道路運輸經(jīng)營資質(zhì)，注冊資本不低于5000萬元，固定資產(chǎn)在1億元以上，上年度營業(yè)額在10億元以上”，“受讓方在報名時按土地價款50%繳納2491.185萬元保證金”。

據(jù)邯鄲產(chǎn)權交易中心主任張宏濤介紹，在規(guī)定時間內(nèi)，河北大宇物流有限公司(以下簡稱大宇公司)轉(zhuǎn)入交易中心賬戶2491.185萬元，邯鄲市世強防滑材料有限公司(以下簡稱世強公司)轉(zhuǎn)入2500萬元，這兩家企業(yè)均視作報名成功。

隨后，產(chǎn)權交易中心將兩家企業(yè)報名的相關情況轉(zhuǎn)告商務局，2012年9月14日，商務局回函稱，經(jīng)過調(diào)查核實，大宇公司符合成立年限、經(jīng)營范圍、注冊資本和固定資產(chǎn)的要求，其2011年度營業(yè)額12.9億元，符合上年度營業(yè)額10億元以上的條件。而世強公司注冊、經(jīng)營范圍和道路運輸經(jīng)營許可證的領取時間均不符合要求，經(jīng)局長辦公會研究，同意大宇公司作為意向受讓方，世強公司退出意向受讓方。

產(chǎn)權交易中心根據(jù)商務局的意見，函告世強公司，請他們退出意向受讓方、來辦理2500萬元報名保證金退款手續(xù)，然而，世強公司非但不辦理退款手續(xù)，反而又向交易中心賬戶打入3500萬元，這樣總數(shù)達到6000萬元，超出土地評估值1000萬元。

記者看到，在2012年9月，世強公司還向產(chǎn)權交易中心遞交了一份材料，認為商務局領導搞內(nèi)定和暗箱操作，“為杜絕國有資產(chǎn)流失，使國家和職工利益最大限度得到保障，儲運公司土地估值不足5000萬元，我們出1億元也要競買”。

2016年10月14日，法治周末記者曾到邯鄲市商務局，欲采訪局長王兆社，追尋儲運公司改制一拖4年多、至今不能進行的原因，被企業(yè)處處長李平方擋駕。“王局長到任時間不長，他不太清楚，我是主管這項工作的。”李平方說。

記者經(jīng)過網(wǎng)絡查詢，發(fā)現(xiàn)王兆社2013年8月由涉縣常務副縣長升任市商務局長，已經(jīng)在任3年有余。

李平方表示，商務局認為大宇公司是唯一符合報名條件的受讓方，確定其為意向受讓方后，產(chǎn)權交易中心也要確認，然后報市國資委，有了我們兩家意見，國資委一般也會同意，這樣才能進入轉(zhuǎn)讓程序，但產(chǎn)權交易中心始終沒有認定意向受讓方，是造成這項工作停滯不前的原因之一。

“我不能眼看著國有資產(chǎn)流失吧。”張宏濤對記者說，產(chǎn)權交易中心多次接到儲運公司職工和世強公司的投訴，反映產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓內(nèi)定、內(nèi)外勾結等問題，尤其舉報大宇公司2011年12.9億元營業(yè)額系造假，并提供了相關證據(jù)，“我不可能睜一只眼閉一只眼，那樣是犯罪，良心上也過不去”。

記者看到，就報名資格和受讓意向等問題，產(chǎn)權交易中心和商務局之間有過多次函來函往，但始終意見不一。

2015年2月28日，邯鄲市監(jiān)察局作出監(jiān)察建議書，認為產(chǎn)權交易中心、商務局和國資委相關人員面對問題各存己見，都未進行積極有效的協(xié)調(diào)推進，工作不積極、不主動，互相督促力度不夠，致使儲運公司產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓長期擱置，建議商務局在保障職工權益、確保國有資產(chǎn)不流失、依法依規(guī)公平公正前提下研究制定推進方案，經(jīng)有關部門審核批復后，由產(chǎn)權交易中心加快施行。

同時，監(jiān)察局還建議主管部門對張宏濤、李平方及國資委產(chǎn)權處的一位工作人員進行誡勉談話。

對于監(jiān)察局的監(jiān)察建議書，張宏濤基本認同。那么，邯鄲市商務局又是如何應對監(jiān)察建議的呢?李平方告訴記者，他們沒有作出文字回復，而是直接到監(jiān)察局說明情況，便沒事了。

法治周末記者了解到，由于張宏濤的堅持，產(chǎn)權交易中心還攤上了官司。2016年3月，大宇公司提起行政訴訟，請求法院判令被告立刻為其辦理與儲運公司產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓合同的相關手續(xù)，并賠償原告損失1200多萬元。

邯鄲市叢臺區(qū)法院經(jīng)過審理，認為產(chǎn)權交易中心收到商務局意向受讓方資格審查的復函后，應當履行相關法定職責，因此，于2016年7月8日，作出一審判決：“被告于本判決生效之日起六十日內(nèi)對儲運公司整體產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的交易履行法定職責，駁回原告其他訴訟請求。”

頗具戲劇性的是，就在叢臺區(qū)法院作出一審判決前后，因債務糾紛，大宇公司繳納的2491.185萬元報名保證金已經(jīng)被叢臺區(qū)法院兩次強制執(zhí)行，截至2016年9月19日，大宇公司在產(chǎn)權交易中心賬戶上僅剩下1850元。

發(fā)生了這樣重大的變化，10月14日，商務局又向產(chǎn)權交易中心致函：鑒于大宇公司保證金僅剩下0.185萬元，“為加快推進儲運公司產(chǎn)權交易，請貴中心按照程序，依法依規(guī)對大宇公司報名資格進行審核，確認其報名資格是否有效，并復函我局”。

兩家競爭，大宇公司保證金殆盡，而世強公司的2500萬元保證金依然存在，最后誰成為受讓方似乎已無懸念。

事實卻非如此。李平方告訴記者，如果產(chǎn)權交易中心認為大宇公司報名資格喪失，商務局將終止儲運公司本次改制程序，因為世強公司根本不具備報名條件，早已淘汰，然后再重新設定受讓、報名條件，再次發(fā)布產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓公告，進入新的改制程序。

產(chǎn)權交易中心在回函中并未直接答復商務局的問題，認為應當按照監(jiān)察局監(jiān)察建議書建議的程序去推進本項工作。

儲運公司位于邯鄲市西南角，比較偏僻，2016年10月13日，在公司退休干部的引領下，記者來現(xiàn)場察看。

儲運公司院內(nèi)雜草叢生，倉庫、房屋等建筑物陳舊，偶爾遇見一兩個人，也是這里的租戶。

據(jù)公司前經(jīng)理、黨委書記馬貴民和前副經(jīng)理李靠山介紹，儲運公司原有職工130多人，截至2010年，由于業(yè)務嚴重萎縮，僅剩下30人上班，就在這時，商務局一下子把其他5個公司的400多人并入了儲運公司。“本來僧多粥少，這下連喝涼水都成問題了。”兩位退休干部說。

“這5家公司原本都有自己的場所、資產(chǎn)，聽說政府在讓他們搬遷時補償了5000多萬元，但對職工均沒有安置，錢也不知去向，卻都弄到儲運公司來參與改制，分資產(chǎn)。”

兩位退休干部說：“公司改制是件大事，我們雖然退休了，但養(yǎng)老保險金都是自己墊繳的，況且子女也是儲運公司職工，都盼望企業(yè)能有個好的發(fā)展。”

“大宇公司是我們的租戶，原本就很熟，世強公司比較陌生，我們?nèi)スど叹肿稍儾耪业剿麄兊穆?lián)系方式。”李靠山告訴記者，商務局設定的受讓條件和出高價也不賣的做法讓人起了疑心，“大宇公司在面上，背后一定有管理層的人在參與和操作”，于是，從2012年起，職工們開始聯(lián)名上告。

談到設定的受讓方必須是倉儲、物流企業(yè)，年營業(yè)額在10億元以上這些條件，商務局企業(yè)處處長李平方解釋說，為了妥善安置職工，原職工都是看倉庫、冷庫的，其他工作不熟;營業(yè)額10億元以上，表明企業(yè)業(yè)務量大，不致職工無工可做。

“無稽之談!”對此，李靠山等儲運公司老職工提出反對意見，“我們搞倉儲，搞了30年窮了30年，難道還讓改制后的企業(yè)繼續(xù)走老路嗎?并過來的400多人有幾個是看倉庫的?”“這是商務局提前內(nèi)定、將有實力的企業(yè)擋在門檻之外的借口。”

針對大宇公司2011年12.9億元的營業(yè)額，李靠山搖了搖頭：“整個邯鄲不可能找到業(yè)務量這么大的物流企業(yè)。”

2012年8月，世強公司曾經(jīng)委托律師事務所對大宇公司納稅情況做調(diào)查，邯山區(qū)地稅局的答復是“2011年度營業(yè)稅49088.28(稅率5%)”，以此反推，營業(yè)額怎么也不會達到10億元。

2016年10月20日，記者來到邯鄲市邯山區(qū)地稅局，對大宇公司2011年度納稅情況再次核對，征收科長李排山經(jīng)過調(diào)取資料，發(fā)現(xiàn)大宇公司實際繳納營業(yè)稅額為39000多元，當時稅率運輸類為3%、服務倉儲類為5%，若按平均數(shù)4%計算，大宇公司2011年度營業(yè)額不足100萬元。