評(píng)論：變身城鎮(zhèn)居民并非城鎮(zhèn)化終極目標(biāo)

城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)農(nóng)民融入現(xiàn)代化生活的一個(gè)重要步驟，但它不能僅僅以農(nóng)民變身為城鎮(zhèn)居民為終極目標(biāo)，而應(yīng)真正讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民一樣的“國(guó)民待遇”。

河南省政府日前出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》，其中提出，制訂實(shí)施推動(dòng)非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶方案，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。鼓勵(lì)各市縣進(jìn)一步放寬落戶條件，凡在城鎮(zhèn)具有合法固定住所(包含租賃房屋)，不受房屋面積限制，均準(zhǔn)予入戶。

自2013年底中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開以來(lái)，在將近3年的時(shí)間里，我國(guó)的城鎮(zhèn)化工作進(jìn)展很快，城鎮(zhèn)化率逐年提高。在這期間，我國(guó)戶籍制度改革也在不斷推進(jìn)，很多省市已不再分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民改變自己的身份成為城市居民已經(jīng)很平常。河南省新出臺(tái)的這項(xiàng)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)提出了更為寬松的政策，特別是在城鎮(zhèn)租房也可落戶，這一政策創(chuàng)新的步子邁得很大。

河南省政府之所以如此，與該省城鎮(zhèn)化率的提高速度較慢有很大關(guān)系。到去年底，河南省常住人口的城鎮(zhèn)化率為46.6%，而全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1%。很顯然，河南省在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面的心情是十分迫切的。

但是，在城鎮(zhèn)租房就能取得城鎮(zhèn)戶口，這一政策突破究竟有多少實(shí)際意義，卻值得斟酌。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)的住房租賃市場(chǎng)大多由私人提供，住戶的租住難以穩(wěn)定，房東可以隨時(shí)收回，住戶也可隨時(shí)退房，這使得租住者的居住地難以保持穩(wěn)定，當(dāng)他們?nèi)〉贸擎?zhèn)戶籍以后，戶籍管理很容易失控。

在城鄉(xiāng)二元分治時(shí)期，城鎮(zhèn)戶口之所以金貴，一個(gè)重要原因是戶口上面附著了許多農(nóng)民得不到的福利。隨著改革開放的推進(jìn)，特別是市場(chǎng)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的福利待遇不再是他們的“專利”，農(nóng)村在發(fā)展以后也有了自己的優(yōu)勢(shì)，因此，城鎮(zhèn)戶籍的價(jià)值已在降低，城鄉(xiāng)之間原來(lái)存在的巨大差別正在縮小。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必須與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，對(duì)于像河南這樣的農(nóng)業(yè)大省來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化率低一點(diǎn)是很正常的。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們的政府工作習(xí)慣了建立在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)之上的指標(biāo)管理，這種管理模式有它的合理性，但若不管本地的實(shí)際情況，只是為了提高相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)而出臺(tái)一些所謂的創(chuàng)新政策，不僅沒有意義，還會(huì)助長(zhǎng)弄虛作假的不良作風(fēng)。城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)農(nóng)民融入現(xiàn)代化生活的一個(gè)重要步驟，但它不能僅僅以農(nóng)民變身為城鎮(zhèn)居民為終極目標(biāo)，而應(yīng)真正讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民一樣的“國(guó)民待遇”。如果說(shuō)城鎮(zhèn)居民仍有農(nóng)民難以得到的福利，那么，政府更應(yīng)該做的是向農(nóng)民提供這種福利，而不是以城鎮(zhèn)戶籍為條件，繼續(xù)讓這種福利只由一部分人享受。

(來(lái)源：京華時(shí)報(bào))