國土部:前三季度全國土地市場(chǎng)總量趨穩(wěn)、區(qū)域分化

據(jù)國土資源部消息，前三季度，全國土地市場(chǎng)總體呈現(xiàn)“總量趨穩(wěn)、區(qū)域分化”的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。全國房地產(chǎn)用地市場(chǎng)分化明顯，去庫存與高價(jià)地并存，調(diào)控難度加大，既要防范房地產(chǎn)市場(chǎng)快速上漲帶來的社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，也要防范房地產(chǎn)市場(chǎng)快速下跌帶來的金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

土地供應(yīng)總量降幅收窄，市場(chǎng)運(yùn)行逐步回穩(wěn)。受宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)改善和基建以及房地產(chǎn)投資拉動(dòng)等因素影響，三季度全國土地市場(chǎng)逐步回穩(wěn)，1-9月，全國國有建設(shè)用地供應(yīng)31.88萬公頃，同比減少4.6%，降幅較上半年略微擴(kuò)大2.3個(gè)百分點(diǎn)，但與去年同期降幅相比明顯收窄。近五年(2012至2016年)三季度土地供應(yīng)同比變化分別為增長9.2%、增長4.4%、下降17.1%、下降12.3%、下降4.6%，總體呈現(xiàn)“先增后降、降幅收窄”的態(tài)勢(shì)。建設(shè)用地供應(yīng)總量中，存量建設(shè)用地20.64萬公頃，占總量比例64.7%，高于去年同期2.9個(gè)百分點(diǎn)，屬于近年來較高水平，反映在供給側(cè)改革政策影響下，各地發(fā)揮土地供給要素的貢獻(xiàn)作用，通過“控總量、挖存量、擠流量”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

三類用地供應(yīng)雖同比有所減少，但正逐步筑底回升。1-9月，工礦倉儲(chǔ)、房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施三類用地供應(yīng)量為8.49萬公頃、7.10萬公頃和16.30萬公頃，同比分別減少0.6%、7.8%和5.2%。在經(jīng)歷了2014、2015年2年的下滑后，工礦倉儲(chǔ)和房地產(chǎn)用地正在筑底回升，而基礎(chǔ)設(shè)施用地保持一個(gè)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。

從區(qū)域供地結(jié)構(gòu)變化看，東、中、西部地區(qū)供地量同比分別增加1.5%、減少5.6%、減少9.2%，與上半年相比，東部地區(qū)增幅下降7.7個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)降幅擴(kuò)大5.1個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)降幅縮小3個(gè)百分點(diǎn)。從占比情況看，東、中、西部地區(qū)用地占比分別為36.4%、25.6%、38.0%，與去年同期相比，東部地區(qū)用地占比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)用地占比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)用地占比下降1.9個(gè)百分點(diǎn)，東部地區(qū)用地需求回升速度要大于中西部地區(qū)。

土地出讓面積和成交價(jià)款出現(xiàn)“量減價(jià)增”，超七成省份價(jià)款增長。受宏觀金融貨幣政策向?qū)捤煞较蛘{(diào)整影響，1-9月，全國土地出讓面積和成交價(jià)款分別為14.30萬公頃和2.28萬億元，同比分別下降4.8%和增長24.8%，而去年同期二者降幅均超過25%。與上半年相比，出讓面積同比由正轉(zhuǎn)負(fù)，出讓價(jià)款同比持平。全國有23個(gè)省份土地出讓價(jià)款同比增加，浙江、海南(樓盤)、安徽、寧夏、甘肅增幅較大，8個(gè)省份同比均出現(xiàn)不同程度下降，如遼寧、北京、湖南、重慶等。

房地產(chǎn)用地供應(yīng)持續(xù)回穩(wěn)。1-9月，全國房地產(chǎn)用地供應(yīng)7.10萬公頃，同比減少7.8%。分地類看，住宅用地供應(yīng)4.79萬公頃，同比減少8.4%；商服用地供應(yīng)2.32萬公頃，同比減少6.6%。從結(jié)構(gòu)來看，住宅用地占房地產(chǎn)用地比例呈現(xiàn)趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)，最近5年我國住房用地占房地產(chǎn)用地比例一直穩(wěn)定在66%-68%之間，反映我國房地產(chǎn)用地比例正在由市場(chǎng)化配置區(qū)域合理。

當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有好，部分宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)改善，但經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)能仍不充分，全國土地市場(chǎng)總體呈“總量趨穩(wěn)、區(qū)域分化”的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

下一步，要繼續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和土地市場(chǎng)走勢(shì)。

一是要關(guān)注宏觀調(diào)控政策變化對(duì)土地市場(chǎng)運(yùn)行的影響。如宏觀調(diào)控政策包括金融政策在土地市場(chǎng)運(yùn)行方面的效應(yīng)體現(xiàn)，國家可能出臺(tái)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融扶持政策，從而擠出房地產(chǎn)投資中可能出現(xiàn)過熱資金，未來用地需求可能穩(wěn)步釋放。同時(shí)，也要關(guān)注國家在創(chuàng)新戰(zhàn)略布局下，包括醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化旅游、總部研發(fā)、休閑養(yǎng)老、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域用地政策需求，加強(qiáng)隊(duì)土地市場(chǎng)的精準(zhǔn)調(diào)控。

二是堅(jiān)持因城施策，分類調(diào)控，有效促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。首先要認(rèn)真厘清土地在供給側(cè)改革中所扮演的角色和所能發(fā)揮的作用，通過創(chuàng)新調(diào)控機(jī)制，探索新的土地交易方式，提升監(jiān)管水平等方式，充分發(fā)揮好土地的宏觀調(diào)控和基礎(chǔ)保障作用，有效推進(jìn)中央“去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補(bǔ)短板”目標(biāo)的落實(shí)。其次要堅(jiān)持“因城施策，分類調(diào)控”，積極配合地方政府和相關(guān)部門做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，督促和指導(dǎo)各地充分尊重市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，適時(shí)采取宏觀調(diào)控，通過密切跟蹤市場(chǎng)動(dòng)向，及時(shí)分析研判；合理編制和公布供地計(jì)劃，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期；加大土地供后監(jiān)管，促進(jìn)有效開發(fā)；主動(dòng)信息公開，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)等措施，有效促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。