電力十三五規(guī)劃出臺(tái)在即 電能替代醞釀扶持新政

一邊是霧霾頻繁襲來，一邊是《巴黎協(xié)定》正式生效，在此背景下中國(guó)能源戰(zhàn)略加速轉(zhuǎn)型。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從11月4日到5日舉行的2016全國(guó)用電與節(jié)電技術(shù)研討會(huì)上獲悉，電力“十三五”規(guī)劃已經(jīng)編制完成，近日將會(huì)印發(fā)，重要任務(wù)之一是全面推進(jìn)居民供暖、交通運(yùn)輸、生產(chǎn)制造、電力系統(tǒng)等領(lǐng)域的電能替代，尤其是在任務(wù)最重的前兩項(xiàng)要下大力氣。

值得注意的是，雖然近年來各級(jí)政府累計(jì)出臺(tái)電能替代支持政策1050項(xiàng)，但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為成本依然是最大制約。為此，有關(guān)部門醞釀下一步給予更多扶持政策，并充分利用當(dāng)前電改的有利時(shí)機(jī)，在售電側(cè)業(yè)務(wù)方面開展更多工作。

“當(dāng)前我國(guó)電氣化水平偏低，大量的散燒煤和燃油消費(fèi)是全國(guó)多個(gè)省市出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾的原因，所以現(xiàn)在推進(jìn)油改電、煤改電的工作。此外，伴隨新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，未來很多企業(yè)的用能將是電能。”國(guó)家能源局電力司副處長(zhǎng)楊旸在研討會(huì)上表示，“十三五”是中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，從需求側(cè)推動(dòng)電能替代是實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)革命的有效途徑。2000年到2015年，全球電能占終端能源消費(fèi)的比重已經(jīng)從15.4%提高到19%，中國(guó)從10.9%提高到22%，但跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是偏低，“十三五”期間將進(jìn)一步提高電氣化水平。

國(guó)網(wǎng)能源研究院院長(zhǎng)張運(yùn)洲也認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)氣候變化以及大氣污染防治等背景下，清潔替代和電能替代將成為能源變革的必由之路，未來15年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及能源電力轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。“十三五”及2021至2030年電力消費(fèi)增速繼續(xù)放緩，但電能作為優(yōu)質(zhì)、高效的清潔能源，消費(fèi)規(guī)模和消費(fèi)比例均穩(wěn)步上升，中高端制造業(yè)、居民采暖和交通等領(lǐng)域的電氣化水平顯著提升。

據(jù)了解，2016年5月，國(guó)家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》，首次將電能替代上升為國(guó)家落實(shí)能源戰(zhàn)略、治理大氣污染的重要舉措。之后國(guó)家部委又陸續(xù)出臺(tái)了京津冀煤改電、船舶與港口防治專項(xiàng)行動(dòng)等電能替代政策要求。各地配套政策也相繼落地，如北京市出臺(tái)“煤改電”配套電網(wǎng)、電價(jià)、設(shè)備補(bǔ)貼政策；江西省對(duì)電能替代項(xiàng)目給予新增電費(fèi)支出40%的運(yùn)行成本獎(jiǎng)勵(lì)，以及不超過投資額30%的建設(shè)成本獎(jiǎng)勵(lì)。

值得注意的是，多位與會(huì)人士反映，近年來由于經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，國(guó)際、國(guó)內(nèi)油氣價(jià)格持續(xù)走低，電能在部分終端能源消費(fèi)領(lǐng)域價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，大規(guī)模推廣受到制約。同時(shí)，雖然各級(jí)政府出臺(tái)了很多政策，但直接可操作的財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格類政策以及政策執(zhí)行監(jiān)督手段還很欠缺，政策支持力度和廣度還有很大的提升空間。

對(duì)此，楊旸透露，今年是國(guó)家層面全面推進(jìn)電能替代的第一年，從許多項(xiàng)目來看，面臨最大問題是成本，下一步還將協(xié)調(diào)財(cái)政部等部門給予更多的扶持政策。同時(shí)，目前電能替代初步有一些示范試點(diǎn)項(xiàng)目，下一步將促進(jìn)電能替代企業(yè)與風(fēng)電等各類發(fā)電企業(yè)開展雙邊協(xié)商或集中競(jìng)價(jià)的直接交易。通過直接交易，電能替代項(xiàng)目可以按有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行購(gòu)電。并且創(chuàng)新輔助服務(wù)機(jī)制，電、熱生產(chǎn)企業(yè)和用戶投資建設(shè)蓄熱式電鍋爐，提供調(diào)峰服務(wù)的，將獲得合理補(bǔ)償收益。