山東：盡快形成3000億元以上的基金群

由政府專款到政府引導基金，山東省決定加強政府引導基金投資運作，盡快形成總規模3000億元以上的基金群。

8日上午，山東省政府召開新聞發布會，介紹該省政府引導基金運作情況，以及下一步的思路和打算。

山東省財政廳副巡視員、新聞發言人高劍鋒介紹說，本月初，山東省政府出臺了《關于加快省級政府引導基金投資運作若干政策措施》，總的目標是通過整合提升，將現有引導基金優化為科技成果轉化、資本市場發展、新興產業發展、現代農業發展、工業轉型升級、服務業創新、公共基礎設施建設等若干投資方向，進一步帶動金融和社會資本出資，盡快形成總規模3000億元以上的基金群。

記者了解到，自2014年底山東省政府決定設立省級政府引導基金以來，該省省級共設立了19個方向的引導基金，批準參股子基金51只，基金總規模達1451億元。

同時，截至10月底，山東省省級引導基金已完成盡職調查項目490個，完成上會項目172個，完成過會項目130個，實現投資項目110個，撬動金融和社會資本600多億元。

為盡快形成總規模3000億元以上的基金群，山東將實行“門戶開放”政策。鼓勵引導基金以不超過自身規模50%的比例開展相互間交叉投資，拓展投資范圍，豐富項目選擇，解決部分基金投資范圍窄、不同方向引導基金投資領域分割的問題。

針對出資不及時的問題，山東決定調整出資順序，實行引導基金先行出資。也就是發揮政府引導基金的引導示范作用，滿足設定條件后，省級政府引導基金可先于其他出資人出資。

此前，引導基金存在出資不及時的問題。高劍鋒說，截至目前，山東省已對8家設立慢、出資慢、投資慢的基金管理機構進行了重點約談。近期還將對5只違反基金管理規定的基金予以退出。

下一步，山東將推動基金加快出資。基金完成工商注冊登記后，應在3個月內完成首期實繳出資，36個月內應全部出資到位，首期實繳出資應不低于認繳出資額的30%，24個月內實繳出資應不低于認繳出資額的80%。

設立政府引導基金，實質上是過去的財政專款轉變為投資市朝運作。高劍鋒介紹說，這種變化體現在4個方面。

一是變“行政安排”為“市場運作”。傳統的財政專款是企業上報項目、政府主管部門審批，資金分配是行政化的;而采用基金方式就不同了，政府在參股基金中不具有控股地位，基金的投放完全由專業化團隊“操刀”，投向哪里基金說了算，這樣就避免了行政干預。

二是變“無償投入”為“有償使用”。傳統的財政專款是直接投給企業，政府不再回收資金;而基金投資是要求回報的，并且還要追求投資收益最多化，這樣對企業來講，無償資金變成了有償資金。

三是變“直接投資”為“間接引導”。傳統財政專款沒有杠桿放大功能，投一塊錢就是一塊錢;而基金方式是政府資金和社會資本聯合，政府通過參股、讓利等手段，引導社會資本擴大投放，一塊錢就變成了幾塊錢，甚至幾十塊錢。

四是變“單一扶持”為“綜合扶持”。傳統的財政專款是單純的資金支持，而基金投資除了提供資金支持外，還能在企業管理、產業發展、市場開拓、資本運作等方面提供多方面服務。另外，基金模式通過市場手段運作，更公平、更專業、更規范，對于減少權力尋租、預防腐敗也能起到積極作用。