上海要交房產(chǎn)稅又遭熱炒 房地產(chǎn)稅仍在立法規(guī)劃層面

近日，上海市提醒市民于12月31日前繳納2016年度個(gè)人住房房產(chǎn)稅稅款。"上海要交房產(chǎn)稅"的消息引發(fā)了全國(guó)關(guān)注。"房產(chǎn)稅真的要開始交了啊""我表示有點(diǎn)方""上海先交，什么時(shí)候到我家？關(guān)注中""房產(chǎn)稅來了，房?jī)r(jià)要降了嗎"……一時(shí)間，各種熱議層出不窮。

然而，此"房產(chǎn)稅"并非彼"房地產(chǎn)稅"，看起來就一字之差，實(shí)際上完全是兩回事。

上海為房產(chǎn)稅全國(guó)試點(diǎn)

據(jù)了解，此次上海房產(chǎn)稅的征收對(duì)象為2011年1月28日起本市居民家庭在本市新購的第2套及以上住房和非本市居民家庭在本市新購住房，但"家庭人均建面不超過60平方米"等6種情況可減免。

按照2011年1月27日出臺(tái)的"上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市開展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的暫行辦法》的通知"規(guī)定，房產(chǎn)稅是按年征收，征收的各項(xiàng)規(guī)定也與此次發(fā)布的內(nèi)容一致，此外，根據(jù)該規(guī)定，上海試點(diǎn)房產(chǎn)稅的適用稅率暫定為0.6%。所以，就上海來說，房產(chǎn)稅已交了5年，并非新鮮事物。所謂"上海2016年起開征房產(chǎn)稅"，根本也是烏龍。

2011年，全國(guó)房產(chǎn)稅試點(diǎn)選取了上海和重慶兩個(gè)城市。當(dāng)年1月28日，兩地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)政策正式實(shí)施。從兩地方案來看，上海執(zhí)行的主要是增量征收，而重慶則側(cè)重于對(duì)高端存量的征收。從試點(diǎn)效果來看，兩地開展房產(chǎn)稅試點(diǎn)的四年多來，房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)影響可以忽略不計(jì)，而房產(chǎn)稅的收入甚微，對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)較校據(jù)媒體報(bào)道，試點(diǎn)3年期的節(jié)點(diǎn)，重慶的個(gè)人住房房產(chǎn)稅征收額累計(jì)不超過4億元，而上海據(jù)相關(guān)部門估算約6億元。

"房產(chǎn)稅"和"房地產(chǎn)稅"之爭(zhēng)

值得注意的是，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容從2013年3月的"國(guó)五條"開始提出，卻一直未能實(shí)現(xiàn)。業(yè)內(nèi)的一種說法是：房產(chǎn)稅試點(diǎn)停止擴(kuò)容背后，主要原因之一，就是房地產(chǎn)稅即將推行，"房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)就沒有必要了。"

實(shí)際上，"房產(chǎn)稅"和"房地產(chǎn)稅"兩者概念經(jīng)常被混淆。

房地產(chǎn)稅是針對(duì)房產(chǎn)征收的所有稅目的總稱，分為流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)兩大類稅目。其中流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅目包括：瑩稅、契稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等九項(xiàng)，保有環(huán)節(jié)稅目包括：城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅。所以，房產(chǎn)稅是對(duì)房屋持有征收的一個(gè)具體的課稅。簡(jiǎn)單一點(diǎn)說："房地產(chǎn)稅"包含了"房產(chǎn)稅"，范圍更大。

房地產(chǎn)稅是一個(gè)全新的稅種，而目前在全國(guó)的推進(jìn)，還停留在"立法規(guī)劃"的層面。

2015年8月，備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法正式進(jìn)入全國(guó)人大立法規(guī)劃，這也意味著房地產(chǎn)稅的討論已經(jīng)進(jìn)入總結(jié)思路階段。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康在今年1月份時(shí)指出，有關(guān)房地產(chǎn)稅的內(nèi)部爭(zhēng)議仍然較大，不推出的原因之一是考慮到樓市情況和"去庫存"的主要方向，"一旦推出可能會(huì)影響樓市"。時(shí)間到了10月份，賈康再次表示，有關(guān)房地產(chǎn)稅的草案內(nèi)部一直都有，不過具體的推出時(shí)間還不清楚，要看全國(guó)人大什么時(shí)候啟動(dòng)一審，但可以肯定"與原來計(jì)劃的時(shí)間表已經(jīng)不匹配了"。

房地產(chǎn)稅真的能降房?jī)r(jià)嗎？

一則普普通通的"喊你交稅"的消息，為何發(fā)酵成微博熱點(diǎn)？這一現(xiàn)象背后折射出的，首先是人們對(duì)房地產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅的認(rèn)知，還停留在非常模糊的階段；其次，應(yīng)該看到，本輪樓市調(diào)控的大背景下，業(yè)界對(duì)"長(zhǎng)效機(jī)制"的關(guān)注又上升到新的高度。

應(yīng)該看到，本輪樓市調(diào)控，仍是以"限購限貸"為主要手段，在這樣的大背景下，一直被認(rèn)為是樓市調(diào)控"長(zhǎng)效機(jī)制"的房地產(chǎn)稅又被推上了風(fēng)口浪尖。賈康表示，不能說房地產(chǎn)稅這一個(gè)因素決定了房?jī)r(jià)，但如果說它跟房?jī)r(jià)沒有關(guān)聯(lián)，這個(gè)觀點(diǎn)是不成立的。房地產(chǎn)稅出臺(tái)的初衷，是為了規(guī)范房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅費(fèi)體系而不是簡(jiǎn)單的加一種稅。"房地產(chǎn)稅不是可以像定海神針一招決定全局，但是它是制度建設(shè)中的一個(gè)必選項(xiàng)。稅不是萬能的，但該推進(jìn)的時(shí)候你不推進(jìn)就不行。"賈康這樣表示。

關(guān)于房地產(chǎn)稅的最新的進(jìn)展是，11月4日，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)的樓繼偉表示，房地產(chǎn)稅等稅制改革正在積極推進(jìn)中。