政策再度加碼 鋼鐵去產能何去何從？

央廣網北京11月15日消息(記者呂紅橋)據經濟之聲《央廣財經評論》報道，鋼鐵行業去產能的任務今年已經提前完成，接下來在去產能繼續攻堅的同時，如何提質增效，實現更多有效供給？《鋼鐵工業調整升級規劃(2016—2020年)》昨天正式出爐。規劃明確從提高自主創新能力、發展智能制造、推動服務型制造等多個方面，促進行業提質增效。

鋼鐵去產能雖然今年任務完成得不錯，但是未來幾年仍然任重道遠，因此這份規劃有大量內容和去產能有關，并就此提出了多項新的要求。

上個月，鋼鐵行業提前完成了今年的去產能目標，但是根據鋼鐵工業調整升級規劃(2016—2020年)，我國目前粗鋼產能利用率仍然只有70%左右,鋼鐵產能已經由區域性、結構性過剩，逐步演變為絕對過剩。正因如此，根據中國聯合鋼鐵網總編胡艷平的觀察，規劃對去產能的重視是空前的。

胡艷平：尤其是對總產能的控制，比如說這次提到了到“十三五”末，全國的粗鋼產能要控制在10億噸以下，要凈減掉1-1.5億噸，這個是在之前從來沒有過的。而且是直接列到了“十三五”主要目標指標里，這個可能是最大的一個變化。

除了總量控制，在新增產能方面，以往我國不少地方實行等量置換，關多少就可以建多少，只是在環保重點區域才實行減量置換，而規劃這次要求：各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結構調整及改造項目必須嚴格執行產能減量置換，已經國家核準和地方備案的擬建、在建鋼鐵項目也要實行減量置換。就是說，以后統一都要實行減量置換了。

另外，對于質量存在隱患并且體量巨大的地條鋼，這次也明確要依法嚴肅查處。所謂地條鋼，就是以廢鋼鐵為原料，經過中頻爐等熔化而軋制的鋼材。胡艷平透露，從監管部門近期的動作看，對地條鋼的查處這次是要動真格了。

胡艷平：中頻爐和地條鋼以前可能行業內都知道有這樣的事，但是很少在政策李提到。但這次有一句話，表示要全面取締和清理地條鋼。就是說2017-2020年之間，國家有可能會采取相關的措施，而且我現在了解到的情況是，有關部門正在摸底調查各省市的產能，尤其是中頻爐和地條鋼這塊。

還有，規劃還提出，推動僵尸企業應退盡退。將連年虧損、資不抵債、扭虧無望，靠銀行續貸等方式生存的企業實施整體退出，作為化解過剩產能的“牛鼻子”。

可以預想的是，接下來，鋼鐵行業去產能的動作會很密集，這項工作也會很忙碌。金銀島鋼鐵行業高級分析師易易認為，去產能如此受重視，是因為煤炭行業有了先例，并且收效良好。

易易：因為我們今年能看到一個比較大的正向案例，那機會煤炭行業。“十二五”期間，煤炭重點做了去產能工作，從上到下，包括小企業的去化關停，我覺得這對鋼鐵行業來說，算是一個比較成功的方向。中國的鋼鐵行業可以嘗試這么走，但是有一些問題，就是中國的鋼鐵企業實在太分散了，而且歷史遺留問題特別多，真正做到這些，我覺得是個很長的過程。

對于鋼鐵企業多而散的現狀，規劃要求，前十家鋼鐵企業產業集中度要達到“60%”。中國鋼鐵工業協會副會長、冶金工業規劃研究院院長李新創：

李新創：聯合重組意義太大了，鋼鐵行業集中度太低了。我們鋼鐵行業的上游集中度在70%－80%，我們下游的集中度在90%以上。更主要的是，國際上做得好的那些國家，鋼鐵行業集中度都很高，唯獨中國前十位的集中度只有30%左右，這是不利于行業健康有序發展的。企業太多的話，會簡單得打價格戰，簡單得粗放發展。

工信部表示，未來五年，我國鋼鐵工業已經不再是大規模發展時期，將進入結構調整、轉型升級為主的發展階段，是鋼鐵工業結構性改革的關鍵階段。鋼鐵行業要以全面提高鋼鐵工業綜合競爭力為目標，以化解過剩產能為主攻方向，加快實現調整升級，提高我國鋼鐵工業發展質量和效益。

關于此話題，中國人民大學經濟學院教授劉瑞做出了點評。

劉瑞：這個文件還是非常重要，眾所周知，現在中國是產鋼第一大國，粗鋼11億噸，鋼鐵8億噸，但是產能利用率只有70%，也就意味著有30%的閑置，同時還要進口400萬噸的高端鋼，比重雖然不高，大體占鋼產量的5%左右，但是進口的都是技術好、質量好的，就意味著這部分與國際還存在距離。所以整體上來講，鋼鐵的去產能任務還是任重道遠。

曾經歷史上的產鋼大國，比如美國、日本、韓國，也曾經歷過達到了產能頂點之后，轉向升級，轉向去產，有些產能向中國轉移。我們現在也在考慮過剩產能向海外走出去，把“一帶一路”的國際產能合作結合起來做，但是畢竟量大，而且還處在世界第一的位置，所以更多還是要靠自己去消耗，所以這個任務還是非常艱巨。如果不除掉過剩的產能，對區域空氣污染的改善，還有相關區域結構的失衡都會有影響。所以規劃出來之后，各部門尤其是地方政府要很好地配合，不僅要強調國有鋼鐵的調整任務，而且也要把民企考慮進來，其實在鋼鐵產業的分散化里有相當一部分是小鋼、中鋼，這些都屬于民企辦的。所以要根據混合所有制改革的思路做調整，把前十家鋼鐵企業規模搞上去，達到一定的集中度。

對于體制方面的做法，報告當中提出的一些思路非常好，比如強調減量置換，不是過去的等量置換，而且也符合供給側結構性改革要求，減去低效產能，同時也要保持高效產能。在這個過程中，不意味著一個項目不見了都是“減”了，都是“砍”了，可能還要上一些項目，但是這些項目是沖著高效產能來的，是按照供給側結構增加有效供給，尤其是優質供給而來的。從鋼鐵的數據量來講我們只有5.5噸，這里還有增長空間，但這個空間是按照減量置換來講，即減去的就是低效、無效的產能，新增的是高效、優質的產能，這樣才有結構轉型。如果這樣做可能會遇到一些瓶頸，比如如何進行技術創新，這是關鍵。如果技術創新沒有突破，新的高效產能也就不能從天而降了。

另外還需要體制上的創新，比如在去產能的調整中，要強調對市場初期，比如“僵尸企業”的處理，要求遵循原則化、法制化的處理，都涉及到了制度創新如何來解決這些問題。如果在去產能任務完成過程中，沒有技術創新和制度創新，可能只是口頭說說，甚至使得去掉的產能死灰復燃，制度上能否抑制住走回頭路的狀況也是非常重要的。