發(fā)改委稱“投資不過山海關(guān)”提法不客觀 企業(yè)減負(fù)任務(wù)重
發(fā)改委17日召開新聞發(fā)布會,發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平表示,東北地區(qū)改革和別的地方改革相比還有個問題就是如何減輕負(fù)擔(dān),東北是大集體,還有“三工一業(yè)”,另外很多企業(yè)還承擔(dān)著社會職能,包括幼兒園、小學(xué)、中學(xué),還有離退休人員養(yǎng)老問題,有的還沒有完全分離。對東北來說,這個任務(wù)非常重,徹底解決這些問題,對徹底減輕東北企業(yè)的負(fù)擔(dān),輕裝上陣,做好國企的發(fā)展是非常有利的。
針對網(wǎng)絡(luò)上流傳的“投資不過山海關(guān)”,周建平表示,這種提法不一定客觀和全面,主要是形象的比喻。
第一,對東北三省一區(qū)的政府,如何學(xué)會在市場經(jīng)濟(jì)條件下做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的管理工作迫在眉睫。可能我們要更多地學(xué)習(xí)用市場、政策、經(jīng)濟(jì)和法律的手段,減少用行政的手段。
第二,目前東北在經(jīng)濟(jì)管理上都不同程度地存在一些職能上的錯位、越位、缺位和不到位的問題。這次文件中專門提到,首先要全面深化改革,激發(fā)內(nèi)生活力。提出了在東北地區(qū)全面對標(biāo),提出了加快轉(zhuǎn)變政府職能,進(jìn)一步簡政放權(quán),包括積極推廣“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”,包括先行試點企業(yè)投資項目承諾制,探索創(chuàng)新以“政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”為核心的管理模式,還包括企業(yè)投資、市場準(zhǔn)入、負(fù)面清單等等,從而在未來加大政策支持力度,營造一個更好的投資營商環(huán)境。
關(guān)于國企改革和民企改革的問題,周建平介紹,東北部分國有企業(yè)在改制后,在用人、薪酬、干部制度等方面離真正建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度仍有差距。下一步國有企業(yè)改革,將加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè);扎實調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局,提升國有資本質(zhì)量、效益和影響力;完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革。此外,混合所有制改革、建立資本投資運營公司等這些都會在東北落實,包括中央企業(yè)開展混合所有制改革試點已經(jīng)著手推進(jìn),文件也提出每個省選出10-20個地方開展混合所有制改革試點等。
周建平強(qiáng)調(diào),東北地區(qū)改革和別的地方改革相比還有個問題就是如何減輕負(fù)擔(dān),東北是大集體,還有“三工一業(yè)”,另外很多企業(yè)還承擔(dān)著社會職能,包括幼兒園、小學(xué)、中學(xué),還有離退休人員養(yǎng)老問題,有的還沒有完全分離。所以對東北來說,這個任務(wù)非常重,徹底解決這些問題,對徹底減輕東北企業(yè)的負(fù)擔(dān),輕裝上陣,做好國企的發(fā)展是非常有利的。
關(guān)于民企的改革,周建平指出,東北民企發(fā)展也是很快,數(shù)量上也不少,GDP創(chuàng)造、地方稅收貢獻(xiàn)等方面,東北民企跟全國水平是不相上下。但東北的民營經(jīng)濟(jì)拿到全國的范圍來看,確實存在著一些不足,概括起來是“四多四少”:生產(chǎn)企業(yè)較多,生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)少。一般型企業(yè)較多,科技型企業(yè)比較少;從事低端產(chǎn)品生產(chǎn)的多,從事高端產(chǎn)品生產(chǎn)的少;小微企業(yè)比較多,行業(yè)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)比較少。
周建平介紹,2015年,全國工商聯(lián)有個全國民營企業(yè)500強(qiáng)的排名,東北入圍的只有10家企業(yè),浙江和江蘇、廣東有近百家,這說明了一些差距。所以這次文件中也提出了在東北地區(qū)開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范,重點通過六個方面示范,來積極探索適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一是政策環(huán)境,二是市場環(huán)境,三是經(jīng)營環(huán)境,四是法治環(huán)境,五是人才環(huán)境,六是創(chuàng)新環(huán)境。如果把這六個環(huán)境解決好了,對東北的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會帶來很好的有利因素。
周建平透露,現(xiàn)在發(fā)改委會同工信部、全國工商聯(lián)和開發(fā)銀行,在地方申報的基礎(chǔ)上,評估選擇了14個城市,圍繞這六個方面逐步開展這方面的示范探索,摸索出經(jīng)驗以后在面上推廣,推動?xùn)|北民營經(jīng)濟(jì)在“十三五”期間加快發(fā)展。