向先進(jìn)學(xué)習(xí) 新一輪東北振興設(shè)立省市對口合作機(jī)制

廣受關(guān)注的新一輪東北振興對口合作機(jī)制目前得到了明確：遼寧、吉林、黑龍江對口江蘇、浙江、廣東，沈陽、大連、長春、哈爾濱對口北京、上海、天津、深圳。

這是《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》14項政策措施中“有創(chuàng)新點、新亮點的政策之一”，國家發(fā)改委振興司司長周建平11月17日在國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上如此評價。

該項政策源于今年10月18日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會上的要求。周建平表示，希望通過這種對口合作的方式進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，取長補(bǔ)短。對東北來說，目前關(guān)鍵是通過和東部地區(qū)對標(biāo)，來發(fā)現(xiàn)自己的不足，更好地改進(jìn)相關(guān)工作。

一是政府之間對標(biāo)，我們要學(xué)會在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何更多地利用經(jīng)濟(jì)手段、政策手段、市場手段、法律手段來管理地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)處在良性發(fā)展，盡可能少用行政手段，這是我們覺得東北與東部地區(qū)需要對標(biāo)學(xué)習(xí)的。

二是通過東部地區(qū)和東北地區(qū)干部建立互派，相互掛職和定點培訓(xùn)的方式，使人的思想理念轉(zhuǎn)變，包括發(fā)展理念，包括思路，包括一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面。大家說思路變了，可能狀況不一樣了。

三是把東北現(xiàn)有的資源優(yōu)勢和東部資本優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來。大家都知道，東北冬天有冰雪資源，長白山、五大連池有豐富的礦泉水資源，包括其他的一些資源，黑龍江雞西那邊有豐富的石墨，但是苦于發(fā)展資金不足，而東部的資金重組，需要研究如何把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢來促進(jìn)發(fā)展。

四是如何把東北現(xiàn)有特色產(chǎn)品優(yōu)勢和東部豐富靈活的營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷模式結(jié)合起來。大家知道，東北的木耳、榛子、蘑菇、人參、松子，包括大米，有很多有特色的綠色食品，但是他們的銷售渠道和銷售方式不如南方靈活，如南方最典型的義烏小商品市場等，這些產(chǎn)品銷售都可以通過電商來做，但是龐大的客戶群培養(yǎng)是需要一個漫長的過程，我們想通過這個對接，把東北的資源優(yōu)勢與東部的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、營銷模式優(yōu)勢結(jié)合起來，把產(chǎn)品銷售出去。

五是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，東部發(fā)展非常快，它有大量的設(shè)備購買需求，而東北是國家重點支持、具有很強(qiáng)裝備制造能力的裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地。中發(fā)7號文件提出了五大基地的目標(biāo)，其中之一就是裝備制造業(yè)基地，如何把裝備制造研發(fā)的優(yōu)勢和東部對裝備的需求優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，這個也是充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的一個主要考慮。

周建平表示，上述五個方面的考慮，目的就是形成優(yōu)勢互補(bǔ)，共贏發(fā)展。“當(dāng)然，這個合作不是排他性的，在對口省市間合作的同時，結(jié)對關(guān)系以外的省市也可以廣泛開展合作。一對一的目的，主要是定點學(xué)習(xí)，但是在其他合作領(lǐng)域，像剛才說的產(chǎn)業(yè)合作，裝備領(lǐng)域合作不是僅限于和這個省，不能和其他省的合作。”

我國的省市對口合作機(jī)制此前已有先例。在扶貧、西部大開發(fā)、西藏新疆等領(lǐng)域和地區(qū)都有實施，并且產(chǎn)生了很好的效果。對此，周建平說：“我們這里講的對口合作，不是幫扶，更不是援建，我們是用市場化的方式開展的合作。還要強(qiáng)調(diào)說明的是，這種合作是全領(lǐng)域、全方位的，也是多層次的合作。”