5省份問責超2600人 中央環保督察傳遞了啥信號?

近日，中央環保督察組陸續向寧夏、黑龍江、江蘇、河南、內蒙古反饋督察意見，“不作為、慢作為、黨政同責落實不到位、自然保護區生態功能基本喪失”等詞匯引發熱議。

據不完全統計，上述五省份因為環保被問責的總人數超過2600人。此次環保督察效果如何?“措辭嚴厲”傳遞了什么信號?

不作為、慢作為 自然保護區違規開發嚴重

“環境保護推進落實不夠有力，不作為、慢作為問題比較突出，部分地區環境形勢十分嚴峻……”這是中央環保督察組近日向河南省委、省政府反饋時的表述。

據反饋，河南省不少干部存在諸如“短期內犧牲環境換取增長不可避免，大氣污染嚴重主要受地形、降水、風力等外部條件影響”等認識上的錯誤和偏差，這導致環保工作壓力傳導不夠到位，推進落實不夠有力。

以油品供應為例，2015年河南供應柴油中超過75%為普通柴油，導致大量達不到國四標準的普通柴油作為車用柴油使用，全省油氣回收治理工作完成時限一拖再拖，截至督察時仍有近半任務沒有完成。

此外，在已公布的對五個省份的督察反饋中，均重點指出了自然保護區環境破壞的問題：黃河濕地保護區三門峽段有多家企業無序開采，鹽城國家級珍禽自然保護區內違法進行多種開發活動，鄂爾多斯遺鷗國家級自然保護區生態功能基本喪失。

空氣質量下滑 鄭州、徐州等城市被點名

大氣污染是此次環保督察中關注的重點問題之一。河南省的鄭州市、新鄉市，黑龍江省的哈爾濱市，寧夏自治區的銀川市，江蘇省的徐州市均被“點名”。

反饋中指出，2015年河南全省PM10濃度、PM2.5濃度的指標分別位列全國第三和第一。2016年上半年，河南全省PM10和PM2.5濃度指標均位列全國第二。河南鄭州空氣質量在全國74個重點城市排名中，從2013年倒數第十位一路下滑到2016年上半年倒數第三位。

黑龍江哈爾濱也被指“環境治理工作推進不夠有力”。督察反饋指出，哈爾濱市冬季大氣污染嚴重，重污染天氣頻發，影響人民群眾生產生活。督察發現，哈爾濱燃煤鍋爐淘汰不實，南崗、香坊兩區2015年上報已淘汰的165臺燃煤小鍋爐中有48臺實際沒有淘汰。

寧夏自治區2014年、2015年PM10年均濃度分別比2013年增長20.6%和21.8%，連續兩年未完成國家大氣考核任務。2015年冬季，銀川首次出現連續霧霾天氣。2016年寧夏自治區對石嘴山、吳忠等污染較重地區的PM10年均濃度控制要求自行減壓，較2014年的目標分別放寬63%和62%。

此外，江蘇的徐州市仍然違法違規建設不少高排放項目，尤其是新環境保護法實施后，中泰能源科技、龍山制焦、東興能源等企業仍違法建設焦化項目。

有地方黨委常年不研究環保問題

有媒體梳理發現，寧夏、黑龍江、江蘇、河南、內蒙古五省份被問責的總人數超過2600人。其中河南省人數最多，超過1200人。據統計，河南按照邊督邊改要求，目前已辦結環境問題舉報2682件，共責令整改1614件，立案處罰188件，拘留31人，約談148人，責任追究1231人。

2015年7月，中央深改組審議通過《環境保護督察方案(試行)》，方案首次提出環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，督察結果將作為領導干部考核評價任免的重要依據。

而督察結果反映出個別地方和干部對環保重視不夠。督察反饋指出，內蒙古自治區半數盟市黨委常委會很少專題研究環境保護，有的甚至一年間沒有研究環境保護問題。黑龍江省七臺河、雙鴨山等地市2013年至2015年市委常委會未專題研究過生態環保工作。

國家行政學院教授汪玉凱表示，中央環保督察此次“措辭嚴厲”，一方面點出具體環境問題倒逼地方積極整治，另一方面向全社會傳遞信號，表明中央鐵腕治污的決心，昭示先污染再治理的道路不能再走下去。