振興東北政策接連出臺(tái) 年底前出臺(tái)國(guó)企改革專項(xiàng)方案

原標(biāo)題：振興東北聲聲急：政策接連出臺(tái)

⊙記者于祥明○編輯谷子

《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》、《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案》、《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》……一年之內(nèi)，多份國(guó)家級(jí)文件接連出臺(tái)，都為了一個(gè)目的——振興東北。

據(jù)了解，《東北振興“十三五”規(guī)劃》也即將印發(fā)，推出包括“采用市場(chǎng)化方式融資保障東北振興資金需求”等一系列政策。年底前，各個(gè)相關(guān)部門還會(huì)研究出臺(tái)東北振興措施。

在全民關(guān)注中，東北迎來轉(zhuǎn)機(jī)。“所謂‘投資不過山海關(guān)’和東北地區(qū)人口大量流出的說法都不客觀。目前東北經(jīng)濟(jì)正在不斷筑底過程中，再出現(xiàn)大幅度下滑的可能性不大。”國(guó)家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長(zhǎng)周建平昨天在發(fā)布會(huì)上說。

記者梳理今年以來的政策，決策層為振興東北“煞費(fèi)苦心”。

今年年初，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，這是推進(jìn)新一輪東北振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和綱領(lǐng)性文件。8月份，發(fā)改委出臺(tái)了《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案》，分年度明確了137項(xiàng)重點(diǎn)工作。前日又出臺(tái)了國(guó)發(fā)62號(hào)文件，從4個(gè)方面提出了14項(xiàng)政策措施。

“在今年年底前，各地區(qū)各部門都應(yīng)研究出臺(tái)具體措施和實(shí)施細(xì)則，加大政策支持和推進(jìn)落實(shí)工作力度，確保各項(xiàng)政策措施及早落到實(shí)處。”國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民說。

而據(jù)周建平透露，《東北振興“十三五”規(guī)劃》也即將浮出水面。

“規(guī)劃實(shí)施肯定還少不了資金保障問題。為此，我們提出了用市場(chǎng)化的方式開展融資，包括國(guó)家設(shè)立東北產(chǎn)業(yè)振興基金，對(duì)東北困難地區(qū)進(jìn)行保障轉(zhuǎn)移性支付，重點(diǎn)保障民生。同時(shí)，在利用天使基金、創(chuàng)投基金，還有預(yù)期收益比較好的PPP模式方面，也都進(jìn)行了規(guī)劃。”周建平說，混合所有制改革、建立資本投資運(yùn)營(yíng)公司等都會(huì)在東北落實(shí)。

東北證券陳亞龍分析認(rèn)為，這些文件特別之處在于把全國(guó)正在實(shí)施的各項(xiàng)重要改革措施，以中央政府的名義在東北地區(qū)進(jìn)行具體強(qiáng)化，這種做法跳過政策的理解階段，從而直接進(jìn)入政策的落實(shí)推進(jìn)階段。

在他看來，東北地區(qū)國(guó)企改革值得市場(chǎng)關(guān)注。因?yàn)椋募鞔_提出“2016年底前出臺(tái)深化東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案。”而從宏觀層來看，政策“組合拳”集中落地，無疑有助于東北振興。

決策層如此重視東北，各類投資者也沒有理由拋棄東北。

周建平表示，所謂“投資不過山海關(guān)”和東北地區(qū)人口大量流出的說法都不客觀。目前東北經(jīng)濟(jì)正在不斷筑底過程中，再出現(xiàn)大幅度下滑的可能性不大。

而從此輪東北振興的思路來看，將發(fā)揮市場(chǎng)在資源配中的決定性作用，在改革上下功夫。

政策包括，全面深化改革，激發(fā)內(nèi)生活力。東北地區(qū)將全面對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更大力度推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，營(yíng)造一個(gè)更好的投資營(yíng)商環(huán)境。

在周建平看來，目前東北困難較大，但是“發(fā)展”的問題，就業(yè)形勢(shì)相對(duì)較穩(wěn)，而十年前可能是“生存”問題。因此，當(dāng)下東北振興更有條件和信心。

“在看到困難的同時(shí)，還應(yīng)該看到，東北的新興產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，新松和哈工大的機(jī)器人、碳纖維新材料、生物制藥等都是亮點(diǎn)，遺憾的是目前塊頭不大、總規(guī)模不大，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支撐作用還不足。”周建平說。