馬拉喀什氣候變化大會：落實(shí)《巴黎協(xié)定》開啟細(xì)節(jié)博弈
為期12天的第22屆《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會在摩洛哥中部城市馬拉喀什舉行。這是繼本月4日《巴黎協(xié)定》正式生效后，全球首次召開氣候變化會議。
會議的主要議題是商討落實(shí)這一協(xié)定的細(xì)節(jié)問題，各方均展現(xiàn)了共同應(yīng)對氣候變化的意愿和決心。但是，美國可能退出協(xié)定等不確定因素引起各方不安，要想全面落實(shí)各項(xiàng)承諾，締約方仍需付出切實(shí)努力。
落實(shí)行動剛剛起步
全球197個締約方、大約兩萬名與會者參與了本次會議。參會者以全會和分組討論形式，探討執(zhí)行《巴黎協(xié)定》的技術(shù)細(xì)節(jié)，旨在進(jìn)一步推動落實(shí)《巴黎協(xié)定》，同時制定發(fā)達(dá)國家履行每年1000億美元資金支持承諾的路線圖。其間，各方還舉行了《京都議定書》第12次締約方大會和《巴黎協(xié)定》第一次締約方大會。
7日，大會主席臺上擺放著張貼笑臉的地球模型，現(xiàn)場的數(shù)千名與會者手持電子花燈，巴黎氣候變化大會主席、法國生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展和能源部長賽格琳·羅雅爾與馬拉喀什氣候變化大會主席、摩洛哥外交與合作大臣薩拉赫釘邁祖阿爾交接了會議木槌。大會正式拉開帷幕。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書帕特里夏·埃斯皮諾薩在開幕式上表示，本次大會將提供機(jī)會落實(shí)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)和雄心。她說，應(yīng)對全球氣候變化，仍面臨資金、技術(shù)等諸多難題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是人類共同的任務(wù)。
馬拉喀什氣候變化大會主席邁祖阿爾說，希望馬拉喀什氣候變化大會成為“行動的大會”，為未來奠定基礎(chǔ)，展現(xiàn)各方?jīng)Q心，共同應(yīng)對氣候變化這一全球挑戰(zhàn)。
去年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方在巴黎氣候變化大會上達(dá)成《巴黎協(xié)定》。今年4月22日，175個國家正式簽署《巴黎協(xié)定》。依照規(guī)定，協(xié)議正式生效并具有法律約束力需滿足兩項(xiàng)先決條件，即至少55個《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方簽署并加入，且其溫室氣體排放量占全球總量至少約55％。今年10月5日，《巴黎協(xié)定》達(dá)到生效所需的兩個門檻，并于11月4日正式生效。
《巴黎協(xié)定》正式生效對2020年以后全球應(yīng)對氣候變化做出了具有法律約束力的安排。協(xié)定生效之快，在全球治理中堪稱典范，也表明綠色低碳發(fā)展方向已成為全球大勢所趨。然而，圍繞如何落實(shí)《巴黎協(xié)定》，各方就一些技術(shù)細(xì)節(jié)仍存在分歧。譬如如何進(jìn)一步明確發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，以及資金支持應(yīng)當(dāng)如何核算等議題。
在15日的馬拉喀什氣候大會高級別會議上，聯(lián)合國秘書長潘基文呼吁各國將《巴黎協(xié)定》轉(zhuǎn)化為具體的政策和行動，盡早開始協(xié)定的落實(shí)工作。潘基文指出，《巴黎協(xié)定》為全球應(yīng)對氣候變化帶來了新曙光，“現(xiàn)在我們必須將這些言辭轉(zhuǎn)化為有效的具體政策和行動”，“行動越快，獲益越多”。他表示，聯(lián)合國將幫助各國執(zhí)行《巴黎協(xié)定》，并再次呼吁發(fā)達(dá)國家展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力，按照承諾到2020年實(shí)現(xiàn)每年為發(fā)展中國家提供至少1000億美元?dú)夂蛸Y金的目標(biāo)。
中國承諾積極務(wù)實(shí)
《巴黎協(xié)定》開啟了全球合作應(yīng)對氣候變化的新階段。中國堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，采取有力行動應(yīng)對氣候變化。中方對下階段全球氣候治理進(jìn)程充滿信心，愿同各方加強(qiáng)溝通合作，為構(gòu)建合作共贏、公正合理的全球氣候治理機(jī)制作出貢獻(xiàn)。
自2015年12月《巴黎協(xié)定》達(dá)成以來，國際社會致力于推動協(xié)定盡快生效。中國于今年4月22日《巴黎協(xié)定》開放簽署首日簽署協(xié)定，并于9月3日批準(zhǔn)協(xié)定。作為主席國，中國推動二十國集團(tuán)首次發(fā)表關(guān)于氣候變化問題的主席聲明，為推動簽署《巴黎協(xié)定》提供政治支持。本月4日，國家主席習(xí)近平致信聯(lián)合國秘書長潘基文，對《巴黎協(xié)定》正式生效表示祝賀。
中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華、外交部副部長劉振民率團(tuán)參加了此次氣候變化大會。馬拉喀什會議期間，中方代表團(tuán)表示，作為最大發(fā)展中國家，中國將積極引導(dǎo)、推動談判，圍繞《巴黎協(xié)定》后續(xù)規(guī)則和程序制定等核心關(guān)切，與各締約方共同努力，爭取達(dá)成最大共識。中國應(yīng)對氣候變化的政策和行動不會受外界干擾，將繼續(xù)扮演“積極參與者”角色，同時呼吁希望發(fā)達(dá)國家展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力，兌現(xiàn)應(yīng)對氣候變化所做承諾。
代表團(tuán)談判代表陳志華說，會議開幕以來，中方深入?yún)⑴c各項(xiàng)議題談判，涉及《巴黎協(xié)定》程序性和法律性安排、協(xié)定實(shí)施后有關(guān)后續(xù)安排，以及各方2020年前落實(shí)承諾的行動等。
中國在向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交的國家自主貢獻(xiàn)文件中提出，使二氧化碳排放于2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早實(shí)現(xiàn)，到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60％到65％，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20％左右，2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。解振華說，中國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，粗放型發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，資源能源緊缺、生態(tài)環(huán)境惡化等問題凸顯。中國的國家自主貢獻(xiàn)體現(xiàn)出控制溫室氣體排放、提高適應(yīng)氣候變化能力、承擔(dān)合理國際責(zé)任的態(tài)度和決心。解振華說，應(yīng)對氣候變化需要全球努力。中國愿意與各方合作，從綠色低碳發(fā)展中尋找合作機(jī)會與亮點(diǎn)。他提及中國將于明年設(shè)立全國碳排放交易市場，希望可以與日本、韓國加強(qiáng)交流與合作，爭取設(shè)立東亞次區(qū)域碳市常日本與韓國環(huán)境部門負(fù)責(zé)人也都表示了在氣候領(lǐng)域進(jìn)行合作的意愿。
出席聯(lián)合國馬拉喀什氣候大會的世界銀行副行長勞拉·塔克11日說，中國向全球展現(xiàn)出應(yīng)對氣候變化的決心，世界銀行將繼續(xù)為中國提供智力和資金支持。塔克認(rèn)為，中國在推動《巴黎協(xié)定》正式生效的過程中展現(xiàn)出引領(lǐng)作用，中國國家自主貢獻(xiàn)文件中所設(shè)定的目標(biāo)“令人欽佩”。塔克說，從規(guī)模和潛力來看，中國碳交易市場將成為全球最大的碳交易市場，有助驅(qū)動投資決策和消費(fèi)習(xí)慣向綠色轉(zhuǎn)型。中國探索碳交易市場的努力可以為其他國家樹立“典范”。世行將加大對中國的支持力度，幫助設(shè)立更加成熟的碳交易市常
全方位國際合作
在馬拉喀什氣候大會上，各國政府廣泛認(rèn)為全球氣候治理需要強(qiáng)有力的國際合作，大國應(yīng)主動承擔(dān)國際責(zé)任，為推動全球氣候談判、促進(jìn)新氣候協(xié)議落實(shí)等方面發(fā)揮引領(lǐng)性作用。
作為世界兩大經(jīng)濟(jì)體和排放國，中美兩國努力推動和落實(shí)巴黎協(xié)定中彰顯大國責(zé)任，積極應(yīng)對氣候變化，也成為新型大國關(guān)系在氣候合作上的體現(xiàn)。
出席聯(lián)合國馬拉喀什氣候大會的中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華說，作為最大發(fā)展中國家和最大發(fā)達(dá)國家，中國和美國理應(yīng)帶頭，共同應(yīng)對氣候變化。
歐洲議會對華關(guān)系代表團(tuán)團(tuán)長喬·萊嫩11日在發(fā)布的新聞公報(bào)中表示，中國和歐盟在去年聯(lián)合國巴黎氣候大會談判期間都扮演了重要角色，促進(jìn)了《巴黎協(xié)定》的最終達(dá)成。他認(rèn)為，歐盟和中國應(yīng)充分利用馬拉喀什氣候大會的契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源的開發(fā)和合作。環(huán)境領(lǐng)域的合作將是促進(jìn)歐中戰(zhàn)略伙伴關(guān)系未來發(fā)展的重要內(nèi)容。萊嫩強(qiáng)調(diào)，歐盟制定的現(xiàn)有減排目標(biāo)將不足以抑制全球變暖。因此，歐盟需對其氣候政策加以調(diào)整，以便與《巴黎協(xié)定》的規(guī)定趨于一致。具體來說，這意味著需要加大減排力度，并明確與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的融資問題。
去年9月，中國宣布出資200億元人民幣建立中國氣候變化南南合作基金，幫助其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。在聯(lián)合國馬拉喀什氣候大會期間，中國氣候變化南南合作基金受到聯(lián)合國和一些國家，尤其是發(fā)展中國家官員的肯定和歡迎，認(rèn)為中國設(shè)立氣候變化南南合作基金是主動承擔(dān)國際責(zé)任、履行國際義務(wù)的表現(xiàn)，既向發(fā)展中國家提供了支持，也為各國做出了榜樣。
解振華在氣候大會“中國角”舉行的“應(yīng)對氣候變化南南合作高級別論壇”上表示，建立全球氣候治理體系，各方應(yīng)當(dāng)鞏固互信基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，建立溝通橋梁，把氣候變化南南合作的“朋友圈”做大做強(qiáng)。
他說，應(yīng)對氣候變化，南南合作與南北合作相互補(bǔ)充。中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，主動承擔(dān)與自身國情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國際義務(wù)，愿與國際社會共同促進(jìn)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型與發(fā)展路徑創(chuàng)新。通過設(shè)立200億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金，中方將在發(fā)展中國家建設(shè)低碳示范區(qū)，開展適應(yīng)和減緩項(xiàng)目，組織人員培訓(xùn)，贈送節(jié)能及氣候變化監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，支持編制應(yīng)對氣候變化政策規(guī)劃，推廣氣候友好型技術(shù)等，為最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼國家和非洲國家等發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)。
馬拉喀什氣候大會主席、摩洛哥外交與合作大臣薩拉赫釘邁祖阿爾贊賞中國支持發(fā)展中國家，特別是非洲國家探索可持續(xù)發(fā)展道路。中國設(shè)立氣候變化南南合作基金，通過項(xiàng)目解決實(shí)際問題，反映出南南合作務(wù)實(shí)的特征。
不確定因素仍存
應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為全球共識，但多邊談判進(jìn)程艱難曲折，各方利益博弈激烈復(fù)雜。目前，尚有超過1/3的國家仍未批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，一些發(fā)展中國家心存憂慮。
菲律賓總統(tǒng)杜特爾特7日表示，他準(zhǔn)備批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》。杜特爾特此前曾公開反對。他認(rèn)為這項(xiàng)協(xié)定將會制約菲律賓的發(fā)展。菲律賓仍在努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，但那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家排放的溫室氣體遠(yuǎn)超菲律賓。
杜特爾特如今表示，希望工業(yè)化國家兌現(xiàn)自己在財(cái)政上的承諾。他認(rèn)為，如果大家都在協(xié)定上簽了字，那么所有國家都應(yīng)該切實(shí)遵守協(xié)定的各項(xiàng)條款。根據(jù)《巴黎協(xié)定》的條文，發(fā)達(dá)國家應(yīng)為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)等方面的支持。
中國代表團(tuán)副團(tuán)長謝極說，在圍繞一些技術(shù)性和程序性議題談判時，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家呈現(xiàn)不同態(tài)度。他認(rèn)為，只有堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，才能體現(xiàn)各方利益。
根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，發(fā)達(dá)國家相比發(fā)展中國家應(yīng)承擔(dān)更多義務(wù)。《巴黎協(xié)定》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家應(yīng)為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)等方面的支持。特別是發(fā)達(dá)國家曾承諾，到2020年實(shí)現(xiàn)每年向發(fā)展中國家提供1000億美元應(yīng)對氣候變化支持資金的目標(biāo)，但發(fā)達(dá)國家如何履行上述資金支持承諾的時間表和路線圖尚未明朗。
“我們希望發(fā)達(dá)國家把向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持落實(shí)到位，讓發(fā)展中國家看得見、摸得著，”解振華說，不少發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在積極努力籌措資金，“現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是，1000億美元里面要區(qū)分清楚，哪些是新的、額外的、專門為支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的資金，而不是重復(fù)計(jì)算的資金”。
此外，特朗普在馬拉喀什氣候大會召開之際當(dāng)選下屆美國總統(tǒng)，消息稱特朗普將尋求捷徑盡快使美國撤出《巴黎協(xié)定》，也為日后的氣候談判增添更多不確定因素。
按照協(xié)定，某個締約方如果打算退出，需要等待4年。《巴黎協(xié)定》于11月4日生效，意味著特朗普需要等到下次美國總統(tǒng)選舉前后，美國才能退出。
美國國務(wù)卿約翰·克里13日表示，大多數(shù)美國人相信氣候變化是事實(shí)并希望予以應(yīng)對，奧巴馬政府將在剩余任期內(nèi)“竭盡全力”落實(shí)《巴黎協(xié)定》。克里呼吁特朗普不要退出《巴黎協(xié)定》。他說：“眾所周知，競選與執(zhí)政之間有時會有不同。”
法國總統(tǒng)奧朗德15日馬拉喀什氣候大會高級別會議上，呼吁下一屆美國政府尊重此前美國在《巴黎協(xié)定》中作出的承諾。他說，《巴黎協(xié)定》符合所有人的利益，作為世界最大經(jīng)濟(jì)體和碳排放大國，美國必須遵守在氣候變化方面已作出的承諾。這不僅是責(zé)任，也符合受氣候變化影響的美國人民的利益，因?yàn)闆]有一個國家面對氣候變化能獨(dú)善其身。
分析人士指出，《巴黎協(xié)定》的后續(xù)落實(shí)，還需要各方繼續(xù)釋放出共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的政治意愿以及轉(zhuǎn)變自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的智慧和勇氣。為推動建立公平有效的全球應(yīng)對氣候變化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更高水平全球可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建合作共贏的國際關(guān)系付出切實(shí)努力。
