全面小康“最后的戰(zhàn)役”：脫貧攻堅(jiān)一年進(jìn)展如何

去年今日，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京閉幕，明確提出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，并定下了此后脫貧攻堅(jiān)的時(shí)間表、路線圖，還讓中西部22個(gè)省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。人們普遍將這稱作“軍令狀”。

5年攻堅(jiān)，第一年的作為，至關(guān)重要。這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堪稱中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)前“最后的戰(zhàn)役”，要面對(duì)的都是難啃的“硬骨頭”。

按時(shí)按標(biāo)摘窮帽

面對(duì)5000多萬貧困人口的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中國(guó)迎難而上。

這一年，許多省(區(qū)市)都印發(fā)了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見，按照各自實(shí)際情況，規(guī)劃脫貧“摘帽”的時(shí)間表、路線圖。

比如，山西省提出，2016年脫貧50萬人、2017年脫貧56萬人、2018年脫貧55萬人、2019年脫貧46萬人、2020年脫貧25萬人;廣西壯族自治區(qū)明確今年120萬人脫貧和1000個(gè)貧困村8個(gè)縣(市、區(qū))摘帽;貴州省則將其分為兩步，到2017年末實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧300萬人以上，再到2020年末實(shí)現(xiàn)623萬現(xiàn)有貧困人口全部脫貧。

而在2016年全國(guó)省級(jí)“兩會(huì)”全部結(jié)束后，梳理各地政府工作報(bào)告，至少24個(gè)省份在2016年工作安排中明確提出年內(nèi)脫貧人口具體目標(biāo)數(shù)。其中，湖北、陜西等11個(gè)省份將目標(biāo)人口數(shù)定在百萬人或以上。

也有省份提出貧困縣“摘帽”的目標(biāo)。例如，2016年四川省政府工作報(bào)告提出：全年實(shí)現(xiàn)5個(gè)貧困縣“摘帽”;而根據(jù)《陜西省“十三五”農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，陜西2016年除了要讓130.1萬貧困人口脫貧，還要讓2個(gè)貧困縣“摘帽”。

值得一提的是，盡管許多省份出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但在脫貧“摘帽”這件事上，需要遵循的是“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。今年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，明確規(guī)定了脫貧“摘帽”的指導(dǎo)思想、基本原則、退出標(biāo)準(zhǔn)和程序等。比如，原則上貧困村貧困發(fā)生率要降至2%以下(西部地區(qū)降至3%以下)，原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下(西部地區(qū)降至3%以下)，以嚴(yán)格的數(shù)據(jù)來衡量。

全力、動(dòng)力、精準(zhǔn)

通覽過去一年中對(duì)扶貧攻堅(jiān)的報(bào)道，很容易看到三個(gè)關(guān)鍵詞不斷出現(xiàn)——全力、動(dòng)力、精準(zhǔn)。

全力，是因任務(wù)艱巨。到今年初，國(guó)務(wù)院扶貧辦的全國(guó)扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)的貧困人口還有5575萬。這意味著，包括今年在內(nèi)的五年內(nèi)，每年至少要有1000萬群眾脫貧。作為“十三五”的開局之年，這一年中國(guó)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，大扶貧格局日漸形成。

最高領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度，最能代表國(guó)家對(duì)扶貧攻堅(jiān)的決心。習(xí)近平說，在過去40多年里，“扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多”。

動(dòng)力，既是外在的，也要靠?jī)?nèi)生。在過去一年中，無論中央還是地方，都為脫貧攻堅(jiān)投入了大量資金與幫助。在國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)站上，可以看到，駐村幫扶、片區(qū)攻堅(jiān)、行業(yè)扶貧、易地扶貧、金融合作、定點(diǎn)扶貧等多種方式。今年，中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入首次超過1000億元，全國(guó)派出12.8萬個(gè)駐村工作隊(duì)進(jìn)駐貧困村，54萬多駐村干部助力脫貧攻堅(jiān)。

與此同時(shí)，在扶貧的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)中，很重要的一條就是開發(fā)式扶貧。在2015年11月29日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中有很生動(dòng)的概括：創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。

精準(zhǔn)，則是中國(guó)式扶貧的基本邏輯。通過建檔立卡發(fā)現(xiàn)“扶持誰”，通過加快形成扶貧開發(fā)工作機(jī)制定好“誰來扶”，通過實(shí)際情況決定“怎么扶”，以及通過嚴(yán)格論證來決定“如何退”，都是過去一年中國(guó)扶貧中不可或缺的環(huán)節(jié)。

第一民生工程

在一年前的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平要求，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓。

顯然，經(jīng)過這一年的努力，頭等大事的解決思路正越發(fā)清晰。

在制度層面，這一年的力度很是罕見，保障機(jī)制集中推出。2月，扶貧成效考核機(jī)制建立，貧困地區(qū)的年度考核，增加減貧成效權(quán)重;4月，貧困退出機(jī)制建立，明確脫貧“摘帽”標(biāo)準(zhǔn);7月，扶貧督察巡查機(jī)制建立，部委獨(dú)立調(diào)查組監(jiān)督扶貧進(jìn)展;10月，脫貧攻堅(jiān)責(zé)任機(jī)制建立，中央和各級(jí)政府權(quán)責(zé)明晰，確保扶貧政策有效落實(shí)。

很多事，只有中國(guó)能做。比如東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，今年7月20日，習(xí)近平在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)了這一先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重大舉措。過去，閩寧扶貧協(xié)作等先例很振奮人心，如今新的協(xié)作已然開啟。